前言

目前，有关滞洪区或洪泛区管理，美国、英国等发达国家在研究或运用上都是处于领先的地位，比其他国家平均早20～30年。这些国家早期在国家层面实施洪水管理的目标，不仅减少了洪水带来的经济损失，同时也探讨洪水如何利用问题，特别是在工业发达、生态脆弱地区的可资源化的洪水利用。从美国洪泛区管理发展经历及存在的问题来看，洪水管理研究的重点是解决当前困境的途径，洪水的成因、特性及其对生态系统的影响，包括洪泛区固有的生态效益与经济效益之间的冲突、公共利益、政府的作用；更深层次探讨洪泛区管理的不利影响、洪泛区管理的原理、洪水风险管理、远景规划等。检索美国的有关研究成果，如《洪水与美国——对1993年密西西比河大洪水的思考》《美国防洪减灾总报告及研究规划》《美国21世纪洪泛区管理》（美国联邦洪泛区管理考察报告委员会，2000）等，主要是体现团队成员集体研究的成果，是集气象学、水文学、生态学、经济学、社会学等专家参加完成，表明防洪与减灾行为，包括洪水的资源化利用，涉及经济学、地理学和社会学等，而非纯自然科学问题。上述成果中有效使用洪泛平原的目标是多重的：即降低洪水风险和社会可以承担的一定风险度以及洪水资源化利用的多目标考虑。这对大庆地区防洪未来的洪水管理有很大的启发意义。

大庆防洪工程自1966年开挖安肇新河到1994年双阳河水库竣工，历时近30年，所修建串联滞洪区工程及其排水干渠，为减少或缓解大庆地区洪水灾害起到了不可替代的作用，其防洪效益显著。但随着区域社会经济发展，油田开发和城市规模的不断扩张，工农业发展规模的扩大，基础设施的修建，以及人口、资源和生态环境矛盾的日益突出，滞洪区面积不断萎缩，人与水争地的现象越来越严重，导致工程管理、洪水调度、工程管辖区和周边自然生态关系等问题变得越来越复杂。同时，大庆地区湖泊众多，又处在半干旱季风气候区（大庆市水利规划设计院，2006），多年平均年降雨量400mm左右，而且蒸发量大。每遇枯水年份，湿地、泡沼水量锐减，生态需水得不到满足，生物多样性资源面临危机，政府部门需要向湿地补水，缓解生态环境用水问题，防洪管理处利用排水渠道向湿地供水，但水权不明晰、供水成本没有得到补偿，可持续地利用洪水资源也面临挑战。

新的形势告诉我们不能回避或避重就轻，必须实事求是、客观科学地寻求解决办法。需要对滞洪区防洪能力进行重新评价、洪水风险管理、兴利调度、洪水资源的综合利用方式等进行研究。使大庆防洪工程能够充分发挥作用，以保护大庆油田石油、石化工业生产和大庆地区人民生产生活及生命财产的安全；同时结合未来资源型城市发展的需要，转变观念，改变以往“单一地排除洪水”的理念转变为“管理洪水”，逐渐过渡到“经营洪水”，最大限度地利用洪水，使其为城乡水资源有效配置、水生态环境建设、油田生产和城市生活供水等服务。

本书是在研究报告《大庆地区洪水综合利用的管理模式研究》（黑龙江省水利科技研究项目，编号：201320）基础上修改完成，编写成员中，闫成璞、谢永刚等完成书稿的统稿，刘群义、谢永刚、刘森负责完成项目组协调和技术指导；刘森、栗端付负责完成防洪工程存在问题和对策探讨，包括滞洪区鱼池面积调查和绘图工作；李永明、杨平、冯金友、刘宗君等完成工程资料整理和调研资料的分析，包括历史洪水统计分析；展金岩完成历年滞洪区调度及水文资料分析、防洪效益分析、防洪功能评价；宋文生、秦敏完成大庆地区不同频率下洪水淹没计算和绘图，包括淹没区内村屯分布；孙颖娜完成串联滞洪区洪水资源化利用的调度演算和特征水位的计算分析；谢永刚、陈超完成网格分析法的洪灾损失研究；张舒、张伟兵完成洪水管理部分的国内外资料收集和分析，以及洪水资源化利用的有效途径研究；王建丽、谢永刚完成水权分配方案确定和资源化洪水利用的成本与收益研究；孙长发、林百合、刘北、王莲华等完成大庆地区防洪工程效益区社会经济资料调查及汇编。

本书在写作过程中，得到黑龙江省水利厅、黑龙江省水利勘测设计院等单位的大力支持和黑龙江省大庆地区防洪工程管理处的密切配合，在此一并表示感谢。本书由于时间紧张及作者水平有限，错误在所难免，敬请广大读者批评指正。

作　者

2016年6月