建设与管理

用现代科技手段打造水利水电工程安全质量监督的利器

¹李兰奇，²冯志军，²邹纪明

（¹水利部综合事业局，北京 100053；²新华水力发电有限公司，北京 100070）

关键词：安全生产　质量监督　问题剖析　计算机技术

1 水利水电工程质量和安全的重要意义

广义的工程安全质量包含两方面的含义，一是指工程建筑物本身的安全，即工程建设质量是满足合同要求、能否保证工程本身在设计年限内安全使用，设计质量和施工质量直接影响到工程本身的安全；二是指在工程施工、工程运行过程中施工、运行人员的人身安全。可以说工程建设阶段的质量和安全是工程整个寿命周期内效益的命脉，直接影响到工程的适用性，关系到广大人民群众的生命财产安全。

近年来、伴随着我国水电建设事业的蓬勃发展，优质水电资源逐渐枯竭，投资新建的水电建设项目施工难度、工程造价越来越大，工程施工科技含量提高，面对当前繁重的水利发展任务和严峻的安全生产形势，工程建设质量控制与安全管理的任务愈发艰巨。如何在保证施工进度的同时，抓好质量安全的过程控制，坚持工程规划设计、生产建设、进度效益、与安全生产相协调，做到工程安全、质量、进度、投资、技术和环境可控，确保工程建设质量，确保工程安全，杜绝质量和安全生产责任事故的发生，从技术手段上研究解决工程的质量安全问题，建立科学有效的管控机制，梳理落实项目法人责任制过程中的安全生产责任，是摆在工程建设者面前的重要课题。

2 水利水电工程质量和安全存在的问题

2013年水利行业共发生安全生产事故15起，死亡24人，其中较大事故6起，死亡16人，同比2012年分别上升200%和167%。从事故类型上看坍塌、闸门失控和窒息类事故特别突出。这些事故的发生充分暴露出质量安全工作还存在一些不容忽视的问题：一些项目负责人对安全生产工作重视程度不够，主观上重视工程建设进度，轻视质量安全的观念尚未根本扭转，导致工作部署存在上热下冷，层层衰减的现象；一些企业存在着安全生产责任制没有真正落实，安全管理不规范，安全生产投入不到位的现象；个别项目安全生产隐患排查治理不彻底，安全生产监管工作薄弱等。

水电工程建设项目的安全质量受到建设规模、建设环境、技术难度和参建责任单位整体素质等多种因素影响，对工程建设全过程可能存在的影响安全质量的主要因素进行认真细致地分析、评价，有利于在今后的工程建设过程中实施安全质量超前预控，杜绝或减少安全质量事故的发生，确保安全质量的有序可控。现就工程建设中影响安全质量的主要问题分析如下：

2.1 水电建设工程环境方面

（1）全国总体建设规模持续扩大，大量建设工程项目集中开工，现有行业、地方政府及其监督管理部门，水电建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位的安全质量、物资技术管理等力量薄弱，社会原有的建设资源满足不了工程建设快速扩张的需求，为工程建设的安全质量控制带来不利的施工环境。

（2）受施工企业用工机制等因素的影响，传统的相对稳定的水电施工产业工人队伍萎缩，逐步由综合素质较低、流动性大的劳务公司的农民工替代，操作层员工的技术水平、安全质量意识和防护技能良莠不齐，高素质的操作工人奇缺，在安全质量控制上存在较多不稳定因素。

（3）机械设备和材料等资源配置与建设规模失调，建设环境协调难度增大，建设条件更加复杂，对工程质量安全形成不利影响。

（4）当前水电工程建设安全管理的行业监管相对较松，虽然国家水利部、建设部、安监总局、电监会等行政、行业主管部门相继出台了一些工程建设的安全生产管理规定，但对水电工程建设过程中的具体执行情况监督比较乏力，尚未真正形成综合监管和专业监管相结合的安全生产监督管理体制。当前水电工程建设的安全监管事实上处于一种施工企业自律和建设业主单位代管的“自主”管理状况，建设业主单位管理严一点，施工企业自律性强一点，那么工程建设安全生产状况就好一些。而放松了法规的约束，行业主管部门对施工企业的工程承包资质和专业施工资质等的升降级考核必将近乎流于形式，多数施工企业缺乏主动管理的意识，安全生产责任得不到有效落实，使得安全生产事故高发的状况难以避免。

（5）随着我国水电事业的迅速发展，目前大中型水电工程正逐步向西南一些地形地质条件相对复杂的地区推进，崇山峻岭和高峡深谷在带来较优的技术经济性能的同时，也带来了巨大的安全风险。如320m高的双江口土石坝、305m高的锦屏一级双曲拱坝等，都是在高地震烈度地区修建的世界级高坝，且坝址岩体多数受到断层、软弱岩带、节理裂隙等的切割，地质条件复杂。这些工程有的技术难题很多，有的施工难度很大，很难保证相应的勘探和研究深度，潜在的岩爆、涌水等工程安全隐患必然增多。

2.2 建设单位方面

（1）对建设工程项目管理负总责的职责认识不清，履责不到位。未能为施工单位、监理单位创造一个公平、公正、平等、和谐的建设氛围。

（2）有些建设工程项目违反基本建设程序，存在边勘察、边设计、边施工现象。有些工程项目前期工作准备不足，勘察、设计、征地拆迁及管线迁改等相关工作深度不够，工程施工的安全质量难以受控。

（3）盲目追求工程项目的建设速度，未科学确定合理的建设周期，随意压缩有效工期。对确需调整工期的，不按客观事实酌情予以调整。

（4）采用最低价中标选择施工单位以及施工过程中建设资金不能及时落实到位，容易导致对项目管理投入的减少，对技术装备、安全设施投入的减少，对工程安全质量控制管理投入的减少。

2.3 勘探、设计、监理单位方面

（1）有些勘察、设计单位的工程勘察、设计深度不足，局部的勘察、设计与现场实际不符，对工程施工中涉及的质量安全问题的重点部位、环节未能提出相关处理措施。对施工单位提出的合理设计变更不予协助，影响了工程质量和安全。

（2）监理单位为工程项目监理部配备的监理人数不足，技术水平、监理管理能力强的高素质监理人员欠缺。部分项目总监理工程师同时兼任几个工程项目的总监理工程师，难以履行好项目总监理工程师的职责。部分现场监理人员工作作风不务实，对关键工序施工监控不到位。

2.4 施工单位方面

（1）满负荷或超能力承揽建设工程项目，导致企业各方面的资源紧张，安全经费投入不足，尤其是项目经理部的管理力量在目前阶段呈弱化趋势。

（2）以企业安全质量责任制为核心的各项安全质量管理制度贯彻执行不到位。项目经理部的管理人员、尤其是操作人员的安全质量责任意识、技术水平、安全防护技能及综合素质参差不齐。

（3）施工组织设计、专项方案、危险性较大分部分项工程专项施工方案等的编制、审核、审批把关不严，流于形式。方案内容考虑不周全，施工工艺陈旧落后，不切合施工现场和施工队伍的实际情况，难以指导施工。技术交底、安全技术交底工作做得不细，技术人员缺乏对现场方案执行情况的检查指导，个别工程项目未能严格按照施工图设计文件和施工技术标准施工，擅自降低管理标准和要求。

（4）对员工的安全质量培训教育流于形式，项目经理部组织的培训教育学时不足，教育内容不全面，缺乏深度和针对性。班组教育开展得不多，对“四新”技术的培训工作不落实。在工期紧张时，往往不经安全质量教育就安排其上岗作业。

（5）项目经理部安全质量管理机构的人数配备不足，安质人员的业务水平不高，高素质、敢于大胆管理的高素质安质人员奇缺。工程质量验收走过场，把关不严。施工过程中的动态安全质量监督检查频次、深度不足，存在监管盲区，施工安全质量未能完全受控。

（6）工程专业分包、劳务分包单位内部安全质量管理不严，已成为建设市场管理中的突出问题。总包单位以包代管，疏于对工程专业分包、劳务分包等分包队伍管理的现象较为普遍，形成一流队伍中标，二流队伍进场，三、四流队伍施工的状况。

（7）施工单位不能正确对待建设单位压缩工期的不合理要求，只会盲目服从，调集人员和设备加班加点赶抢施工进度，相关控制措施跟不上，工程施工安全质量难以保证。

（8）由于种种原因，当前大多数水电施工企业均是在计划经济体制中被动进入市场经济的，其安全管理缺乏浓厚的文化底蕴作为基础。各项管理制度简单粗暴，各种“必须”、“不准”的规定构成了安全管理体系的主要内容，没有对作为安全生产执行者的人这一最重要的主体对象予以必要的人文关怀，而长期以来安全生产的个体也习惯于被动接受管理，缺乏主动追求安全的自我管理意识。

3 计算机技术在工程质量和安全管理领域的应用

随着科学的发展，计算机技术已经突飞猛进，目前几乎已经渗透到社会工作的各个领域，水利水电工程当然也毫不例外，在一定意义上说，水利水电工程技术的提高就是计算机技术在其工作中的应用率有多高。

应用计算机技术是促进水利水电工程技术进步的重要手段，单元工程验收是控制工程安全的关键环节，在水利水电工程单元工程验收中推广应用计算机技术，将对提高工程的质量、经济和环境效益，保证工程施工安全起到极大的促进作用。

3.1 水利水电工程单元工程质量控制计算机管理系统简介

“水利水电工程单元工程质量控制计算机管理系统”应用科技手段，基于自身强大的信息采集、用户身份识别、统计查询等功能，将现有单元工程验收工作流程进行全方位整合，实现全过程的信息化、无纸化，替代原有的手工操作，大幅提升了验收工作效率。该系统可保留验收过程所有的原始数据，同时具备拍照功能，可有效防止伪造验收文件等违规行为的发生，强化了参建单位对工程质量安全的管控力度。该系统的建设目标是“实时掌握单元工程验收状况，达到工程质量和安全生产的全过程监可控”。系统由建设单位主导建设，硬件系统包括：存储控制中心、PC终端、移动终端和网络构成。该系统测试版软件已编制完成，目前正在新疆阿尔塔什项目进行试点运行。

3.2 水利水电工程单元工程质量控制计算机管理系统作业流程

作业流程图见图1。

3.3 水利水电工程单元工程质量控制计算机管理系统的设计原则

（1）设计思想先进。系统将运用先进实用管理手段，通过网络技术，将验收工作一线的生产数据反映至各个客户端，便于参建单位及时了解建设情况情况。

（2）为企业创造价值。系统依据科学的管理思想和管理手段，实现全过程管理，提高工作效率，降低管控成本，确保工程安全，提高企业的综合效益。

（3）功能实用、操作方便。具备分配用户权限、电子签名、图像采集、自动同步时间等功能，可有效防范诸多违规操作行为的发生。且交互界面简洁明了、易于上手，学习成本低，操作简单便捷。移动终端待机时间长，环境适应性好，可在无网络连接的地点工作。使系统真正成为验收人员的工作帮手，而不是工作负担。

（4）信息共享与集成。系统不仅能实现单个项目的验收相关数据的采集、储存、汇总，还将由一家建设单位控制的多个项目联系起来，建立统一的数据链，将所有的管理数据进行集中存储。同时，在系统中还可以建立开放、标准的数据接口，实现与其他应用系统的数据集成，信息共享，彻底消除“业务断层”和“信息孤岛”；还可以满足企业未来业务拓展的要求。

图1 作业流程图

（5）系统安全、可靠。采取多种安全防护措施和权限控制手段，确保信息准确、安全。