第四节　水资源开发利用中存在的问题

水资源高效利用是水资源管理的核心，但三江平原在长期的开发利用中，普遍存在一些缺陷，使水资源在开发利用中存在水资源利用效率低下、水资源浪费严重等诸多制约农业和社会发展的问题。主要包括以下几个方面：

（1）水资源总量相对丰富，但水资源利用率低。三江平原水资源总量虽然比较丰富，但用水浪费现象突出，尤其是农业用水。由于基础设施较为薄弱，水利工程设施多以防洪排涝为主，灌溉功能相对滞后，且水利设施的不配套、维护资金短缺、建设标准低等现象的存在，造成了输水过程中水资源浪费严重，再加上落后的灌水方法，如大水漫灌等现象普遍存在。2013年，三江平原农业用水结构中，农业用水占到了总用水量的95．38%，作为用水大户，如何提高农业用水的效率对于改善三江平原水资源利用效率低下的现状具有重要的意义。

（2）地表水利用率低，地下水资源开发过度。在地表水供水工程相对滞后的条件下，地下水因打井方便、费用较低等优势，成为三江平原地区主要的灌溉水源。近年来，三江平原井灌水稻面积迅速增加，打井开采地下水的规模和范围也越来越大［6］，加之水资源利用和水稻面积发展缺乏科学合理的规划，导致三江平原地下水位严重下降［7］，甚至局部地区出现了超采［8］。因此，三江平原地表水与地下水资源的协调合理开发是解决该问题的关键所在。

（3）农业点源和非点源污染不断加剧，导致水环境质量日益下降。三江平原虽然天然水质相对较好，但由于近几年水稻的大面积种植，农药化肥的大量使用，导致农业非点源污染严重。相关数据表明，三江平原污染严重的河段水质已不能满足农业灌溉的需要，且污染物多以有机农药氰化物、硫化物、汞、铬等污染为主，可见，三江平原地区水环境污染问题已经十分严峻。

（4）水利工程建设不完善，后期维护成本高，导致不能发挥其应有的功能。现有工程建设时间较长，多为七八十年代修建，部分排干淤积，渠道建筑物破损，导致后期新建的配套工程不能发挥其应有的效益。同时，随着农业投入的加大，相关工程设计标准低，不能与高投入的农业生产相协调［9］，不仅浪费了人力、物力和财力，也使配套工程的效益大大缩减。

（5）水资源管理体制不完善。三江平原地区隶属于不同的行政区划，从整体角度，无法形成一个统一有效的水资源管理体系。从局部看，三江平原范围内，城区供水或企业用水多办理取水许可，而农村多采用自家打井方式供水［10］。这样的用水模式形成了不便于管理的“多头”机制，不便于水资源的优化配置和可持续管理，严重影响了三江平原水资源开发利用效率的提高。