前言

水权交易制度是以资源产权制度和市场机制对稀缺水资源进行优化配置和高效利用的重要制度。2011年中央1号文件 《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》，以及党的十八大和十八届三中、四中、五中全会明确提出要建立和完善国家水权制度、发展水权交易制度。

西北内陆河地区在水资源管理领域具有特殊重要性，其水权制度建设起步相对较早，且近年来发展较快。该地区年平均降水量不足200mm，蒸发水量通常达1000mm以上，基本属于干旱区。随着社会经济的快速发展、人口增加、城镇化进程加快，西北内陆河地区水资源量不足、地下水超采、绿洲退化和水事矛盾纠纷等问题日趋突出。要在水资源紧缺情况下提高水资源配置效率、解决各种用水矛盾，发展水权制度和推进水权交易势在必行。

为此，我们对西北内陆河水权交易制度开展了长期研究，形成的主要成果包括西北内陆河水权制度现状研究，理论研究和经验借鉴，以及水权交易制度设计及其试点、跟踪和完善三个部分。

西北内陆河水权制度现状研究部分，集中收集了西北内陆河地区社会经济、水资源开发利用等现状基础资料，对代表性流域 （如黑河、石羊河、塔里木河流域）的水权交易制度现状进行全面总结和评价，勾勒西北内陆河水权交易制度的基本框架，为后续研究提供基础。理论研究和经验借鉴部分，系统分析了水权交易的基础条件、充分条件、第三方影响，从水权交易制度设计和改革路径选择等角度，借鉴了国内水权交易、国内外排污权交易、国内集体林权制度改革的经验。水权交易制度设计及其试点、跟踪和完善部分，选择石羊河流域，提出水权交易制度体系，设计了交易示范方案；在此之后，开展了总结性和结论性研究，对石羊河流域各类型水权交易试点方案的实施情况详细跟踪了解，据此分析石羊河流域水权交易实践中存在的问题、限制因素和改进措施，并对进一步扩大试点提出建议。重点研究了西北内陆河水权交易主导模式，梳理分析和比较论证水银行、水权交易中心、水权自交易等多种交易模式，结合西北内陆河各类型水权交易的实际需求，给出了建议的交易模式或者模式组合。

本书撰写过程中，得到了水利部水资源司、政策法规司等有关司局，甘肃省水利厅、石羊河流域管理局、武威市水务局、凉州区水务局、民勤县水务局、新疆维吾尔自治区水利厅、昌吉回族自治州水利局、吐鲁番市水利局，以及相关灌区水管单位的大力支持和指导。以下人员 （排名不分先后）参加了本书相关专题研究工作，为本书出版做出了重要贡献，他们是：沈大军、齐实、侯慧敏、张永明、刘卓、王健宇、姜珊、樊建领、王鹏全、赵文举、李常亮、王嘉翔、解瑞、靳敏、刘子刚、张萌、洪筱涵 姚琳、赵云杰、黄媛、刘卉、罗志东、苏溥雅、尹茁、郑健、王小荣等。在此一并表示衷心的感谢。

由于水平所限，书中难免有不足之处，敬请广大读者批评指正。

作者

2016年5月