3.6　编制水资源保护规划的基本方法及工作程序

3.6.1　规划编制的基本方法和思路

水资源保护规划编制是一项系统工程，多个环节需用到多种方法，如现状资料调查评价法、污染负荷预测法、水质模型预测法、规划方案对比分析法、费用效益分析法等。

规划编制的基本思路是：在对污染源、水质现状进行调查评价的基础上，运用系统工程的方法及数学模型，对规划期内各类污染负荷和水质状况可能发生的变化进行预测，从而核定规划水平年的水域纳污能力；以实现既定的水资源保护目标为主线，对水资源保护措施体系进行全面系统的规划，并针对各规划单元制定出专项规划方案；为评价规划方案的合理性和可行性，采用费用效益分析进行多方案对比分析，在综合评价基础上形成具有良好可操作性的推荐规划方案。

3.6.2　规划编制的工作程序

水资源保护规划报告编制的工作程序，一般可分为三个阶段，见图3.6.1。

（1）第一阶段。

确定调查范围，开展综合调查和基本资料收集、整理与现状评价工作。

1）基本资料收集。自然环境，如地理位置、地形地貌、气候、气温、降雨量、风向、径流、水文水力特征等；社会环境，如城市规模与性质、人口规模及空间分布、人口自然增长率和迁移增长率、国民生产总值及增长率、产值分布特征、产业结构、工业发展速度、人均用水量及用水定额、土地利用状况等。

2）现状调查与评价。包括水污染与水资源保护现状的调查与评价两方面，如对污染源、污染性质、污染负荷、水质类别、水体污染物、水质监测状况（监测布点、监测频率、监测因子）、水资源保护管理的调查和评价。

3）水质目标、标准确定及水功能区划分。调查规划范围内水功能区划分现状并进行复核，根据必要性对功能区划成果进行调整，对未开展水功能区划的河流必要的进行补充划分，据此确定各类功能区水质目标、标准。

图3.6.1　水资源保护规划工作程序图

（2）第二阶段。

确定规划总体布局，在数据处理的基础上完成模型计算工作，并初步拟定规划方案。

1）确定规划总体布局。拟定水资源保护规划目标、指导思想和原则，确定规划依据、规划范围、规划水平年以及总体布局。

2）建立数据信息管理系统。基于对现状数据和资料的收集、归类与评价分析，应确定尚需补充收集的数据与资料，建立针对水资源保护规划的数据信息管理系统，将适宜的有关数据、技术参数及资料输入系统以便于存储与管理。

3）模型选择、检验及计算。在水资源保护规划中，需采用模型进行水量、水质预测。水量预测主要是确定河流生态需水、湖泊生态需水位；水质预测则主要是为了确定规划水域单元的纳污能力，如水质模型、河流水质模型及地下水水质模型等。但模型必须利用所收集的大量实测的统计数据进行校正和验证；若缺乏必要的数据，则需及时进行补充实测，经过反复的模型校正和率定，使之符合当地情况，可以准确地进行水质预测。

4）初步拟定规划方案。统筹考虑水量、水质、水生态保护目标要求，以污染物入河量控制方案、生态需水计算等成果为依据，提出解决水环境污染及改善水质的战略、途径、方法与措施，对制订长期的水资源保护战略提出意见和建议。如提出入河排污口布局与整治、水源涵养及水源地保护、水生态保护与修复、面源控制与内源治理、地下水水资源保护、水资源保护监测、综合管理等规划措施。

（3）第三阶段。

对提出的规划方案进行技术、经济分析，以求达到技术上的可行与经济上的合理。如果通过计算分析，达不到既定水质目标，或技术、经济上不可行或不合理，则需提出在技术、经济上更为可行的规划方案，通过一次或多次计算，最后制定出推荐的规划方案，并进行投资匡算。

应对水资源保护与管理提出体制、法规、标准、政策等方面的意见和建议，考虑当地政府财政上的支撑能力，以期获得批准和实施。提出规划实施意见，明确近期工作安排，制定各工程项目实施的优先排序和实施计划，并分析规划实施效果。