2 什么是洪水风险？

洪水风险是指洪水事件对社会经济（人、资产、社会经济活动等）和人类生存环境可能造成的损失。

位于洪水威胁下的人口、资产、社会经济活动和人类生存环境统称为承灾体。

对于特定的洪水，承灾体的损失与其洪水淹没程度（水深、流速、淹没历时、突发性）及其抗御洪水能力的强弱相关，而可能的损失（风险）则与洪水发生概率及相应的损失相关（图1-5）。

国际上，将承灾体的洪水淹没程度称为承灾体的暴露性，将抗御洪水能力的不足称为易损性。例如，洪水发生时，同样的承灾体，位于低洼地带的暴露性更高；而在相同暴露性的状态下，混凝土建筑物比砖瓦建筑物易损性低，无预警系统的人群比有该系统的易损性高等。

图1-5 洪水概率、承灾体与损失关系示意图

因此，洪水风险可以定义为

图1-6为洪水风险概念图。

定量地表示洪水风险程度，通常采用承灾体的期望损失衡量：

式中：p为洪水发生频率；D为洪水频率为p时的损失；i为典型频率序列值i=1，2，3，…，n，如将i=1取为1年一遇洪水，或当地防洪标准所对应的频率，i=n取为1000年一遇或10000年一遇洪水。

图1-6 洪水风险概念图

可见，所谓洪水管理不外乎采取三类方法，即降低致灾洪水发生的可能性、承灾体的暴露性和易损性。

减少致灾洪水发生的可能性主要通过调控洪水、改变孕灾环境和洪水运动方式，例如上游水土保持，修建堤防、水库、分洪道、排水管网，设置蓄滞洪区等；减少承灾体的暴露性主要通过土地管理和建设管理，例如划分禁止开发区、限制开发区，规定建筑物基础达到特定高程（如100年一遇洪水位）；降低承灾体的易损性主要通过推行建筑物防水（耐水）设计建设规范和应急管理，例如规定建筑材料和建筑物结构，建设洪水预报预警避难系统，增强抢险、自救、救生、防疫能力，提高灾后恢复重建能力等。