前言

正如设计图之于工程施工、地震烈度图之于建筑物抗震设计、军用地图（或沙盘）之于军事指挥、交通图之于出行导向，标示洪水淹没特征（水深、流速、淹没历时等），洪水风险特征（洪水发生概率及其后果）及洪水风险管理信息（防洪区土地风险区划、避洪转移、洪水保险等）的洪水风险图既是政府和相关部门开展洪水风险管理、公众采取规避风险或防洪自保措施的依据，也是各利益相关者进行沟通、达成共识的信息基础。

认识到洪水风险图对于防洪工作的重要性，水利部早在20世纪80年代便开始支持并推动洪水风险图编制相关方法技术的研究、探索和规范化。2003年，水利部提出“由控制洪水向洪水管理转变”的防洪减灾新思路后，为洪水管理提供基础信息的洪水风险图的编制变得更为迫切，为此，国家防办先后组织了三期洪水风险图编制试点，基本奠定了我国洪水风险图编制的技术标准、分析工具、管理体系和编制队伍基础。2013年，根据国务院批准的《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》，水利部、财政部启动了“全国重点地区洪水风险图编制项目”，标志着我国洪水风险图编制的正式开始。

比之以前的覆盖范围几万平方千米、组织单位仅延伸到流域机构的洪水风险图编制试点，“全国重点地区洪水风险图编制项目”覆盖范围达50多万平方千米（包含了所有重点防洪保护区、重点和一般蓄滞洪区、半数以上重点和重要防洪城市和近200条重点中小河流的重点河段，面积约占我国防洪区的50%），组织单位涉及水利部、流域机构和所有省（除台湾外）、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，参编人员近千人，编制内容更多，基础资料要求更为全面精细，方法与技术要求更为明确，图件表达要求更为规范，编制质量要求更为严格，且更为注重成果的实用性。为此，中国水科院组织编写了《洪水风险图编制问答》，旨在为项目管理人员和技术人员建立基本概念、介绍基础知识、阐明方法技术，既支撑本项目的实施，也可辅助类似项目的开展。此外，著者也希望本书能为公众了解洪水风险图及其用途提供信息和帮助。

由于编者知识所限，书中难免有疏漏之处，敬请广大读者批评指正。

著者

2015年6月