11 国外洪水风险图的编制与应用状况如何？

（1）美国。

美国从20世纪50年代开始编制风险图，已投入了100多亿美元，目前基本完成了洪泛区的洪水风险图编制，随着技术进步、资料的充实和水文、社会经济、下垫面等情况的变化，仍在不断扩展、改进和更新。

20世纪50—60年代是美国洪水风险图编制与应用的探索阶段，制定了《防洪法》（1960年版）和众院“465号文件”，编制洪水范围及区划图，用于洪泛区管理；20世纪70—90年代是全面制作阶段，制定了《洪水保险法》《防洪法》（1973年版）和“11988号总统令”，全面编制洪水风险图、洪水保险费率图，用于洪泛区管理和洪水保险；20世纪90年代至今，制定了联邦应急管理署电子风险图编制计划，编制电子洪水风险图、保险费率图和避洪转移图，用于洪泛区管理、洪水保险和应急管理；现在美国还在制作用于土地管理、洪水保险、应急管理和生态保护的精细化洪水风险图。

美国风险图的编制和认定程序为：①数据采集（主要是地形资料、水工建筑物、水文资料、地质资料、土壤资料、水文地质资料、历史洪水及实际淹没记录等）；②数学模型的选取；③数学模型的建立；④数学模型的验证；⑤100年一遇洪水的模拟计算及其他设计条件的模拟；⑥行洪道的确定；⑦100年一遇洪水风险图初稿的编制；⑧听证会（公示）；⑨100年一遇洪水风险图终稿的确认与发布等。图1-8为美国正式发布的洪水风险图示例。

（2）日本。

日本从20世纪80年代开始研究探索，在21世纪初，形成编制技术和技术标准，2005年修改《水防法》，要求各级政府编制洪水风险图，并发送到每一住户。由于有法律保障，日本洪水风险图编制工作开展顺利，到2010年基本完成了全国洪水风险图编制。日本洪水风险图的主要类型是避洪转移图，用于指导避洪转移和明确安置地点；详细标注防灾、避难的注意事项。

日本的洪水风险图编制技术标准主要包括《洪水灾害图编制指南》《淹没区域图编制导则》《中小河流淹没区域图编制导则》等。因编制目的明确，其洪水风险图编制量级一律取为相应河流的设计暴雨所对应的防御标准洪水（日本称之为“基本高水”）。

图1-9为日本避洪转移图示例。

（3）欧洲。

欧洲各国从20世纪70年代起相继开始编制洪水风险图，2007年欧盟颁布《洪水风险评估与风险管理指令》，要求2013年编制完成洪水风险图，并据此在2015年编制完成洪水风险管理规划。欧洲的洪水风险图主要用于防洪减灾规划、风险评估、土地管理、洪水保险、避洪转移、公众参与等。图1-10与图1-11分别为瑞士与德国洪水风险图示例。

（4）亚洲。

进入21世纪后，亚洲的韩国、泰国、印度、越南、菲律宾等国家也陆续开始编制并发布洪水风险图，用于规范土地开发、应急管理和提高公众洪水风险意识等。图1-12为泰国洪水风险图示例。

图1-8 美国发布的洪水风险图示例

图1-9 日本的避洪转移图示例

在世界范围内，洪水风险图已成为洪水风险管理的重要支撑。

图1-10 瑞士的洪水风险区划图示例

图1-11 德国的洪水保险图示例

图1-12 泰国的洪水风险图示例