第5章 源赖朝的新政

第1节 设置守护和地头及征收军粮税

一、源赖朝上奏

源行家与源义经虽然已经离开京都，但只要二人尚在人世，就难免东山再起。源赖朝对此深感忧虑，他决定在诸国安插精锐部队。文治元年（1185年）十一月十九日，土肥实平进京统领京都武士。中原广元献策表示：

当今社会，道德败坏，人情淡薄，反叛之徒恐会不断出现。若仅凭关东军队镇之，不仅会使军队疲于奔波，也会消耗大量军资。不如趁此时机，在国衙领地和庄园任命守护和地头，以备不时之需。

源赖朝大喜，即刻派遣岳父北条时政赶赴京都上奏。文治元年十一月二十五日，北条时政率领骑兵千人赶赴京都，并通过院司吉田经房上奏。院厅即刻下旨，命令源赖朝讨伐源行家与源义经。文治元年十一月二十八日，北条时政将要事上奏院厅，即刻获得了院厅的许可。朝廷决定在各国庄园设立守护和地头，无论庄园或公卿领地，每段都征收五升的军粮税。

二、守护

守护主要行使军事警察的职责，与历来各国的检非违使、押领使和总追捕使的职责相近，所以当时也被称作总追捕使。此前，源赖朝曾任命家臣担任地方守护，直至此时，守护之职才在全国普遍设立。文治元年（1185年），守护制度一度废止，但不过是暂时的缓和政策。守护最重要的任务是监督大番。大番是延续镰仓时代的旧制度，是指响应征募来到京都、负责守卫皇宫内外的武士。在源赖朝剿灭平氏后，各国武士几乎都成为源赖朝的家臣，这些家臣都需要服大番役，他们主要负责在诸国守卫，或应征到朝中各部门任职。

三、地头

地头原本是庄园主任命的土地管理人，为庄官的一种。平氏家族得势之时，为了倚仗其势力，很多地头成为平氏的家臣。平氏衰败以后，他们的领地被没收并赐予源义仲，在源义仲战死之后，这些领地又被赐予源赖朝。这些领地就是所谓的平氏旧领地。根据《愚管抄》的记载，平氏旧领地大约有五百余处。源赖朝酌情处置了这些领地。有的罢免原任地头，任命家臣代行地头之职；也有的承认原任地头，一切照旧。源行家与源义经二人曾申请就任四国地头和九州地头，但二人与一般的地头性质极其不同。在诸国庄园设立的地头，是在源赖朝上奏后经过圣裁任命的官职，是拥有实权的地方行政官吏，绝不再是往日庄园主私设的庄官。在此之后，地头管理公私所有土地，征收租税，上缴至本所、领家或者国衙，本所、领家、国衙及由他们任命的庄官（中间也有实际的土地所有者）都可以根据土地收益获取一定的份额。在管理的土地范围内，地头还负责纠察违法行为、逮捕盗贼等工作。与以往的地头相比，权力截然不同。在源赖朝推行的各项举措之中，在庄园领地普遍任命地头可算作一大要事。作为关东的家臣，地头隶属幕府，本所、领家和国衙均无权任免，若地头有不法行为，他们也只能间接通过院厅向幕府申请对地头的处分。

四、军粮税

此前，源赖朝曾上奏请求废除军粮税，但那只是对平氏和源义仲采取的反面政策，而不是因为没有必要。在平氏家族和源义仲相继灭亡之后，从政治策略考虑，源赖朝决定重新征收军粮税，而当时是比较适当的时机。新税法规定，无论庄园、公田，都应上缴一定的军粮，由地头负责军粮和其他租税的征收。过去一直有观点认为地方也有征收租税的权限，这很明显是错误的理解。