在20世纪，政府机构、医院、学校、军队、专业协会等公共服务机构的成长速度，一直远远快于工商企业。服务机构是现代社会的成长领域。即使在工商企业内部，服务部门的成长速度也要快于运营部门。然而，服务机构的绩效却没能与其重要性和成长速度齐头并进。服务机构绩效滞后的原因是什么？为提高绩效水平，该如何管理服务机构？