前　言

今年的3月底到4月初，我国华东地区陆续出现人感染H7N9禽流感病例，并导致数人死亡。直到现在，科学家对于H7N9禽流感病例的认识依然有限。但是，国内民众和国际社会对疫情防控工作给予充分肯定。其中风险沟通发挥了重要作用。

自2003年抗击“非典”疫情之后，我国卫生部门加强了卫生应急体系、机制建设，建立了国家公共卫生信息系统，提高了法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息报告的及时性；建立了部门之间的信息沟通机制，加强部门之间的信息交流与共享；建立了新闻发布会制度和新闻发言人制度，开展定时定点自主的新闻发布；及时发布突发公共卫生事件的处置信息；加强了卫生应急风险沟通理论和技能方面的国际合作与交流。

2007年11月1日颁布实施的《中华人民共和国突发事件应对法》，特别强调了政府的职责之一，就是要建立一个高效的信息采集和沟通平台。《政府信息公开条例》中规定，“突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况”是必须公开的重点政府信息。公开透明、及时准确发布突发公共事件信息，对于保障公民的知情权，宣传卫生应急处置措施，动员和教育公民增强个人防范意识、承担相应突发公共卫生事件处置责任，消除不良信息的影响，增强公众信心，维护社会稳定，维护政府形象，意义十分重大。

近年来，国内卫生领域逐步引入并接受了风险沟通理念，相应的技术指南、培训材料也在不断地开发制作，风险沟通工作已经成为突发公共事件处置和重大活动保障中不可或缺的重要组成部分，并已经纳入卫生应急体系建设之中。在2009年甲型H1N1流感和2013年人感染H7N9禽流感疫情防控工作中，各级卫生部门及时发布疫情信息，满足公众健康信息需求，引导新闻媒体，加强医疗卫生人员沟通，协调媒体和公共卫生专家，开展防控倡议活动等，通过“表达理解和关心、显示能力和权威、展现诚实和真诚、重视责任和承诺”赢得公众信任，为疫情的成功处置起到了至关重要的作用。

为进一步加强我国卫生应急风险沟通工作，本着“本土化，实用性”的原则，以“培养卫生应急人员的风险沟通意识，提高卫生应急人员的实际操作能力”为目的，原卫生部卫生应急办公室组织编写了本教材。编写过程中，编写组成员借鉴国内外突发公共事件相关理论和实践经验；结合基层卫生应急人员培训需求和意见；听取有关管理学、传播学等方面专家的建议；开展培训教材的现场测试和完善工作。本书的编写得到了很多专家和学者的大力支持，同时，编写工作也得到了编写人员和其所在单位的大力支持，在此一并深表感谢！

本书从理论和实践层面科学地介绍了风险沟通的相关概念、原则、沟通监测、信息管理、实施方案、媒体合作、公众沟通，以及政府、部门间的沟通协作等。其读者对象为卫生应急工作者、政府应急管理者、公共卫生工作者，也可供医学院校学生学习时参考。鉴于突发公共事件卫生应急风险沟通是一项技巧性、政策性很强的工作，涉及层面较多，该培训教材难免有疏漏之处，诚请广大专家和读者给予指正。