4．非公有制企业为什么也要坚持职工代表大会制度？

现实中总有人提出这样的质疑：公有制企业建立民主管理制度可以理解，而非公有制企业产权不公有，为什么也要开展民主管理？这是依照产权理论得出的结论，因为资本主义国家没有职工代表大会这样的制度。回答这一问题，要从劳动关系理论来分析，一两句话说不清楚，这里不便赘述。但有一点必须承认，资本必须与劳动相结合，否则无法获取利润，资本主义国家虽然没有坚持职工代表大会制度，但他们通过其他方式让职工参与企业经营管理。比如，德国的工人代表制、劳资共决制以及劳资双方组成的企业管理委员会制度等。

还要承认一点，社会制度不同，企业管理制度也不相同。笔者只是以为，其实没必要这样纠结，不妨这样思考：企业管理具有自然属性和社会属性，社会属性与生产关系和社会制度相联系，不同的社会制度具有不同的社会属性。社会属性既是一定社会制度的体现，又反映和维护一定的社会制度。我国走的是社会主义道路，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，建立企事业单位民主管理制度既是党的政策主张，也是国家法律法规的明确要求，体现的正是企事业单位经营管理的社会属性。而且，职工代表大会制度并不是没有考虑到产权性质的问题，在制度设计上，也没有要求完全照搬照抄国有企业的做法，搞“一刀切”，而是根据不同所有制企业的性质，对职工代表大会的形式、权限和职能作出了不同的规定。《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》已经明确指出：“针对不同所有制企业，探索符合各自特点的职工代表大会形式、权限和职能。”

改革开放以来，我国的非公有制经济迅猛发展，大量成功案例足以证明，坚持职工代表大会制度、开展企业民主管理不是“洪水猛兽”，而是为企业做大做强做优提供了强大动力，只有好处，而没有坏处。

参考规定

1．《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》

五、加强企业民主管理制度建设

（十一）健全企业民主管理制度。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。推进企业普遍建立职工代表大会，认真落实职工代表大会职权，充分发挥职工代表大会在企业发展重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上的重要作用。针对不同所有制企业，探索符合各自特点的职工代表大会形式、权限和职能。在中小企业集中的地方，可以建立区域性、行业性职工代表大会。

（十二）推进厂务公开制度化、规范化。进一步提高厂务公开建制率，加强国有企业改制重组过程中的厂务公开，积极稳妥推进非公有制企业厂务公开制度建设。完善公开程序，充实公开内容，创新公开形式，探索和推行经理接待日、劳资恳谈会、总经理信箱等多种形式的公开。

（十三）推行职工董事、职工监事制度。按照公司法规定，在公司制企业建立职工董事、职工监事制度。依法规范职工董事、职工监事履职规则。在董事会、监事会研究决定公司重大问题时，职工董事、职工监事应充分发表意见，反映职工合理诉求，维护职工和公司合法权益。

2．《中华全国总工会关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》

深入推进非公有制企业民主管理工作是保障职工主体地位、贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针的具体体现，是扩大职工有序参与、加强基层民主政治建设的重要途径，是支持职工参与管理、推动企业改革发展的内在需要，是维护职工合法权益、构建中国特色和谐劳动关系的有效措施。