人大检查调研

【生态环境专项检查】 5月15日，开平区人大常委会组织部分委员和市、区人大代表对全区“散乱污”企业治理及产业转型后续工作情况进行视察。视察组实地检查了唐山确莱斯科骨质瓷制造有限公司整改和唐山绿晨环保有限公司关停取缔情况，听取了企业治理情况介绍。任治坤副区长代表区政府介绍了全区“散乱污”企业治理进展情况，环保、发改、工信、规划、国土等相关部门负责同志与视察组进行了情况汇报交流。参加视察的各位委员、代表就“散乱污”企业治理、企业退出与产业转型发展、要素整合与高效利用、政策引导、政府服务等方面，提出意见建议。9月21日，开平区组织驻区省、市级人大代表和部分区级人大代表视察全区生态环境深度整治工作。代表们视察了东湖区域和印子沟区域沿线生态环境深度整治成果。现场观摩了万邦昌业选煤有限公司洗煤楼的爆破。听取了区政府关于生态环境深度整治攻坚行动开展情况的汇报，并进行了座谈交流。区人大常委会主任宋荣兴要求大家提高政治站位，切实把思想和行动统一到区委决策部署上来，坚决打好生态环境深度整治攻坚三大战役，全力推进融入主城区，把东湖片区打造成唐山市的“后花园”。

【调研科技成果转化工作】5月31日，区人大常委会评议调研组一行14人在副主任李艳春带领下，对区政府科技成果转化工作进行调研，副区长杨艳辉陪同调研。调研组先后走访了唐山百盛机械设备有限公司、德厚机械制造有限公司、河北旭宇金坤药业有限公司、唐山国亮特殊耐火材料有限公司，了解企业科技转化工作情况以及遇到的问题和诉求。调研组在市民中心召开了座谈会，区科技局、财政局、农林局、国税局、地税局等相关职能部门汇报了工作并与调研组成员进行了座谈交流。

【调研文化体育工作】 7月31日，区人大常委会调研组一行13人在副主任李艳春带领下，对开平区文化体育工作进行调研，副区长杨艳辉陪同调研。调研组先后察看了赛伯乐工业4.0、红星美凯龙家居广场、致美健身、耀莱成龙影院、金凤凰影视基地、康博民俗博物馆，了解了开平区文化体育事业发展的基本情况。随后，调研组召开了座谈交流会议。区人大常委会副主任李艳春在总结讲话中指出：要进一步推进影视城、动物园、图书馆、博物馆的建设，努力打造自己的文化主打产业，并逐步实现文化元素与城建、旅游、工业等相关产业深度融合，促进文化繁荣，为城市转型升级提供新动力。

【三项联动监督工作专题培训和调研督导】 8月6日，区人大常委会召开扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项联动监督工作动员暨培训会议。区委副书记肖润光、区政府副区长任治坤出席会议并讲话。区人大常委会主任宋荣兴，区人大常委会副主任王金生、李艳春、周勇、李军出席会议，区人大常委会扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督领导小组全体成员，区人大各委室全体同志和6个代表小组的48名成员，各乡镇街党委（党工委）书记、人大负责同志，区直相关单位主要负责同志和分管同志参加会议。会议由宋荣兴主任主持并作动员，区人大常委会相关工委负责同志就三项联动监督工作进行专题培训。8月14日至16日，区人大常委会组织常委会组成人员和相关代表分成3个调研督导组，由常委会各位副主任带队深入各镇街、区直相关单位和部门、重点企业、农村、贫困户，就“三项工作”联动监督进行调研督导。通过听取工作汇报、召开座谈会、查阅资料、实地查看、暗访等方式，广泛听取社情民意，了解工作开展情况。调研督导结束后，三个调研督导组分别召开会议听取区直相关单位围绕“三项工作”开展自查情况的汇报，并就此次调研督导工作中发现的问题和征集到的意见建议进行梳理汇总。调研督导组深入贫困户家中进行走访，并到重点企业实地查看大气污染防治工作开展情况。

附：

唐山市开平区人大常委会视察组关于“散乱污”企业治理及产业转型后续工作的视察报告（摘要）

根据区人大常委会年度工作安排，5月14日区人大常委会组成了由区人大常委会副主任李军任组长，部分常委会委员、区人大代表为成员的视察组，对我区“散乱污”企业治理及产业转型后续工作进行了视察。实地察看了唐山确莱斯科骨质瓷制造有限公司整改情况、唐山绿晨环保有限公司关停取缔情况，听取了区政府副区长任志坤关于“散乱污”企业治理进展情况汇报，召开相关部门负责同志参加的座谈会征求了意见和建议。总体上看，我区“散乱污”企业治理工作力度大，取得了明显成效。

一、相关工作开展情况

区政府及相关部门大力实施环境保护“亮剑行动”，集中整治环境突出问题。在“散乱污”企业专项整治工作中，按照规范整顿一批、停产整治一批、关停取缔一批、淘汰一批分类处置原则，对排污量小、风险可控、管理混乱、脏乱差的企业进行规范整改；对环境安全隐患大、超标排放问题突出、限期整治不到位的企业进行停产整治；对不符合产业政策和布局规划，审批手续不全、环保设施简陋、严重污染环境、群众反映强烈的企业予以关停取缔；对污染严重的落后生产能力、工艺、产品的企业予以淘汰。2017年，全区245家“散乱污”企业，已关停取缔105家，完成规范整治87家，其余53家企业已完成整改。但由于发改立项、土地规划等因素，完成整改的53家企业尚未做出环境影响评价报告，通过验收，办理合法环保手续，此项工作预计2018年5月底前完成。今年以来，在去年排查清理的基础上，继续深化排查，截至4月底，新排查出“散乱污”企业151家，其中关停取缔类76家，整改提升类75家。已关停取缔达不到整治标准“散乱污”企业19家，75家企业正在整改。

二、采取的主要工作措施

一是系统性防控。区政府对环境综合整治进行全面部署、统筹调度、整体推动。制订下发大气污染综合治理“1+14”方案，区政府与各镇（街道）、区直相关单位签订了大气污染防治目标责任书。对“散乱污”企业治理工作进度进行日通报，建立健全环境执法监管体系，相关部门各司其职，密切配合，采取“专项行动与例行检查监管相结合、突击检查与行业普查相结合，8小时内与8小时外检查相结合，主动检查与被动检查相结合”的方法，对全区“散乱污”企业进行重点整治。对污染防治措施未落实到位擅自生产、擅自停运环保设施、超标排污等违法行为，一经发现，立即责令停产整顿，严处重罚。

二是示范性带动。区政府主要领导、分管领导带队深入一线，现场办公，检查督导，区领导坚持带头进行夜查，坚持定期、不定期调度；有效带动全区形成良好的声势氛围，推动了环境治理工作强势开展。

三是主动式作为。自去年开始，组织开展了打击违法占地、违规建设、违法排污、违法用电，治理道路交通秩序“打四违一治理百日攻坚”专项行动，对治理达标无望，偷排偷放的工业摊点和小作坊、农村地区的“工业大院”，按照“两断三清”标准，一律关停取缔，依法吊销营业执照。

四是拉网式排查。印发了《关于开展“散乱污”企业集中整治攻坚月的通知》《开平区2018年集中整治“散乱污”企业专项行动实施方案》等文件，对全区“散乱污”企业整治实行区镇村三级主要负责人负总责的分包责任制和网格化管理制。各镇（街道）和各相关部门对各类违法行为进行“拉网式”排查，摸清底数，分类整理，建档立账。

五是问责式督导。对企业坚持行政程序先行，对排查出的各类违法行为制发限期整改通知书，送达到涉及的违法单位（个人）或现场，责令违法单位（个人）7日内自行整改。完善责任追究制度，对因工作不力或失职渎职导致违法行为发生的单位和个人严肃问责。

三、存在困难和问题

一是“散乱污”企业摸排统计工作仍要进一步加强。由于历史、区位等原因，我区“散乱污”企业较多，生产经营场所偏僻隐蔽不易发现，相关部门掌握的“散乱污”企业信息还不够全面。

二是“散乱污”企业治理力度还需进一步加大。今年排查出的76家需要关停取缔的“散乱污”企业，已关停取缔19家，绝大多数仍未关停取缔，治理任务依然繁重。

三是“散乱污”企业治理后续转型发展仍需进一步推进。关停取缔类的“散乱污”企业治理后，闲置出的土地厂房，应分门别类研究制订出切合实际的相关利用方案。相关部门对整治改造类“散乱污”企业的服务还需加强。

四、意见和建议

一是进一步加大排查力度。 继续重点对一环、二环线以内的“散乱污”企业开展逐镇（街道）、逐村（居委会）、逐企业的拉网式排查，彻底摸清我区环线内“散乱污”企业底数，做到全覆盖、无死角、不遗漏。同时，对排查情况进行分类造册，逐一登记备案，建立工作清单，实行销号管理。

二是进一步加强综合执法。充分发挥综合网格监管体系作用，把村一级监管责任细化到网格、责任落实到人，做到对“散乱污”企业早发现、早整治、早查处。建立长效机制，持续对“散乱污”企业整治开展“回头看”，加大执法检查力度，对心存侥幸、违规生产、偷排偷放的“散乱污”企业依法依规严厉打击。

三是进一步加快引导企业转型。加快研究制定统筹利用集体建设用地的相关政策和配套优惠政策，做好腾退土地和闲置土地再利用工作；引导规范工业企业有序发展，为愿意转型发展的企业提供技术指导，帮助企业转方式、转行业发展，增加就业，促进社会和谐稳定。

四是进一步强化督导问责。区监察委、区政府督查室要加强督导检查，对在“散乱污”企业治理过程中和为企业提供服务咨询工作中不作为、慢作为、乱作为等行为严肃追究部门和当事人责任，确保“散乱污”企业治理和产业转型发展高效、有序推进。

（赵蕊）