（三）临沧面临的困难和挑战

临沧具备得天独厚的区位、资源条件，但由于特色资源转化能力弱，仍处于投资性发展阶段，使得临沧的发展同时面临着特色资源与经济业态、沿边优势与基础设施滞后之间存在矛盾等诸多亟待解决的问题。

1.交通和基础设施落后，经济基础差，发展底子薄

2005年全市仅有公路里程11278公里，其中，国道319.2公里，省道779.6公里，县道3069.8公里，乡道6581.6公里，专用公路527.6公里，无高速公路和铁路，有飞机场一个。“十三五”期间是临沧交通发展最快的时期，全市规划建设大理至临沧、临沧至清水河铁路，推动临沧至普洱、芒市至临沧铁路前期工作。大理至临沧铁路加快推进，截至2019年底，累计完成投资49.4亿元，占总投资的70 %；临沧至清水河铁路已列入省级重点前期项目，正在争取列入国家铁路集团公司勘察设计计划；临沧至普洱、芒市至临沧铁路已完成可行性研究报告编制并通过咨询审查，争取进入“十四五”发展规划。规划建设玉溪至临沧、临沧机场、临沧至清水河、临翔至双江、镇康至清水河、云县至临沧、云县至凤庆、永德链子桥至耿马勐简、耿马勐撒至沧源糯良、沧源糯良至岗莫标山、龙镇桥至南伞、南涧至云县12条共计713公里高速公路，除南涧至云县高速公路外，其余11条高速公路共计667公里全部进入国家和省“十三五”规划并已开工建设。到2019年末，临沧建成2个机场（临沧机场及沧源佤山机场），通3条段高速公路（机场高速、清水河至国门段、云县城至凤庆县城段），铁路没有建成通车。总体上看，临沧交通基础设施建设滞后，特别是群众聚居的山区、半山区，农村公路标准低、线型差，不仅制约着民族地区经济社会的快速发展，也严重阻碍了全市经济社会的发展。

2.适应外部环境的能力不足，开放交往水平亟待提高

临沧沿边区位优势明显，但推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通面临基础设施滞后、体制机制障碍等制约，对内、对外开放层次还处于较低水平，主动对接“一带一路”、辐射中心建设能力及承接东部地区产业转移水平亟待提高。目前，临沧仍是铁路和高速公路没有通昆明的州市之一，无法满足临沧对外发展需求。由于交通、资金、技术、人才等方面的制约，孟定清水河、南伞及永和口岸地区的富集资源未得到充分开发，产业层次较低。临沧边境经济合作区处于建设初期，已形成产能的产业优势项目少，承载国家对外开放战略新兴产业的平台还不完善。所辖企业普遍存在生产技术落后，经营规模较小、实力弱、竞争力不强、创新能力不足、集聚化程度不高等问题。全市贸易进出口量小质弱，与其得天独厚的区位优势条件严重不符。临沧边境经济合作区基础设施建设严重滞后，缅方清水河口岸没有按一类口岸功能与我方孟定清水河口岸同等开放管理，严重制约着对外经贸合作。公铁联运配套设施、进出口仓储物流区、公共服务区等基础设施不配套，现代物流、融资担保、信用保险等服务业不能满足经贸合作需要。

3.经济发展方式较为落后，缺乏具有核心竞争力的优势产业

临沧处于城镇化和工业化的初级阶段，经济总量在云南省州市中处于较低水平。产业发展质量和水平较低，发展方式粗放，优势产业不强，传统产业初加工比重高，新兴产业发展培育不足，产业集中度不高、支撑作用不强，龙头企业带动作用不明显，产业差异化、特色化不突出，资源优势、规模优势、质量优势未能转化为产业竞争优势。创新驱动能力较弱，针对解决特色资源转化能力弱关键问题的科技领军人才和团队较缺乏。由于企业技术创新的内生动力不足，缺乏核心竞争力，高校和科研院所支撑能力弱，产学研结合不够紧密，自主知识产权和自主品牌拥有量少，在产品研发、品牌建设等方面较滞后。“大产业无品牌、大品牌小产业”问题突出，绝大部分产业仍处于价值链低端，有影响力的品牌不多，地域优势、生态优势、质量优势没有转化为产品优势、品牌优势和市场竞争优势。

4.民族特色化资源开发不充分，民族劳动者素质亟待提高

临沧是典型的多民族聚居区，是云南省民族工作任务较重的边境州市之一。其民族文化多样，受经济发展滞后、交通条件差等因素影响，市内大量的民族特色旅游资源没有被有效开发利用，许多有价值的资源没有被世人所熟知。民族文化资源开发不到位，民族民间工艺开发不够，产业化水平不高。民族民俗节庆资源利用不充分，有影响的民族节庆会展不多，丰富的民族文化旅游资源优势尚未转化成具有市场竞争力的产业优势。由于地处边疆，少数民族众多，市民文化水平和素质相对较低。