第二节 主要内容和研究思路

一 主要内容

本专著在梳理国内外相关非缴费型养老金理论及实践的基础上，以底线公平理念为指导，以期打破地区利益、群体利益固化，建立起一种覆盖全体国民、体现公平同时政府财政责任到位的、水平适度的非缴费型养老金制度，主要内容安排如下：

1.文献综述。这是研究的理论起点，该部分详细梳理了国际组织、国内外专家学者对非缴费型养老金制度研究文献，总结相关研究经验。

2.相关概念的界定及理论基础。首先介绍了非缴费型养老金的定义、特点及与其他类型养老金的联系与区别，其次是建立非缴费型养老金制度的理论依据，最后分析了建立非缴费型养老金制度的约束条件。

3.国际非缴费型养老金制度发展趋势及启示。利用相关数据库，分析了1891—2015年113个国家和地区的非缴费型养老金制度的发展趋势、区域分布、待遇水平、成本等问题，探寻国际上非缴费型养老金制度建立和改革的动因并总结经验。

4.我国养老保险制度变迁及现状分析。主要分析了我国养老保险制度发展历程、现行制度存在的问题以及我国养老保险制度在全球中的排名情况。

5.分析了我国非缴费型养老金制度的历史与发展现状。主要阐述了改革开放前的国家型养老保障制度以及当前我国的各种非缴费型的老年津贴。

6.我国引入非缴费型养老金制度的必要性和可行性分析。从社会保障的基本价值理论、就业方式和结构的改变、家庭和土地功能的弱化、人口老龄化及老年贫困问题严重等方面论述了建立非缴费型养老金制度的必要性，并从经济条件、财政基础等角度论述了构建该制度的可行性。

7.非缴费型养老金制度在中国的构建。从制度覆盖的资格年龄、待遇水平和所需成本等方面来阐述，并对未来50年所需资金进行了测算。在充分借鉴国外尤其是发展中国家非缴费型养老金制度的改革经验，建议将我国当前所有财政支付的养老金合并为一个针对全国60周岁以上的所有老人的、标准统一、水平适度的普惠式非缴费型养老金制度，并以此为契机，整合我国的三层次养老金制度。

8.结论与思考。非缴费型养老金制度简单但不失公平，无差异地覆盖全体城乡居民和职工，符合公平共享的理念，应该作为未来多层次养老保障制度的一个重要部分，这既有助于弥补当前城乡居民养老保险制度的不足，同时将带来一定比例的收入替代率，也为基本养老保险的缴费率下调释放了空间。

二 研究方法

1.文献分析。通过整理国内外相关文献与研究成果，了解非缴费型养老金制度国际发展趋势并进行总结归纳。

2.比较分析方法。深入研究了113个国家和地区的非缴费型养老金制度，通过对其发展概况、制度运行机制及运行效果的全面分析，对非缴费型养老金制度有了全面深入了解，在比较的基础上得出对我国可供借鉴的经验。

3.统计分析。除了主要依靠文献的理论研究之外，本专著还尝试以国际劳工组织、国际助老会等相关数据库，通过构建经济学模型，对我国未来50年建立非缴费型养老金制度的所需财政投入进行了预测。

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[1] Department of Economic and Social Affairs，Population Division，United Nations，World Population Prospects：The 2015 Revision，Key Findings and Advance Tables，Working Paper No.ESA/P/WP.241，United Nations，2015，pp.1-59.

[2] Department，Social Protection，International Labour Office，“World Social Protection Report 2014/15-Building Economic Recovery，Inclusive Development and Social Justice.”Working Papers，2014，p.73.

[3] 上海市老年学学会编：《2009：老年学论坛文集——青年学者专集》，上海锦绣文章出版社2009年版，第564页。

[4] Department，Social Protection，International Labour Office，World Social Protection Report 2017-19：Universal Social Protection to Achieve the Sustainable Development Goals，2017，p.75.

[5] 何文炯：《基本养老金：全国统筹与制度完善》，《中国社会保障》2018年第1期。

[6] 上海市老年学学会：《2009：老年学论坛文集——青年学者专集》，上海锦绣文章出版社2009年版，第565页。

[7] 韩维正：《今天，我们如何养老》，《人民日报》（海外版）2018年7月9日第5版。