第一章 政府治理现代化的组织架构

官僚制从定义上来看，也称为科层制，是由于其中的科层结构设计的缘故，同时又与国家政治紧密联系，所以还被称为“官僚政治”或“官僚机器”。西方官僚制在理论模型研究总体上可分为经典的韦伯理想模型与现代的利益博弈模型，可是韦伯的理想模型追求理性却犯下了“官僚主义”弊端，利益博弈模型追求效率则难免忽略韦伯所说的（基督）文明价值。官僚制作为国家政权机器之一，需要切实履行政治统治与社会管理之职能。这启示新的官僚模型可以基于价值—规则—行动三大要素进行建构，并通过强化对与之密切关联的官僚集团及组织机构的政治约束，来实现官僚制中的公共权力符合精神价值的运作。这种精神价值一旦发生时代更新，就会导致官僚制变革的发生。其实，官僚制的根本变革路径是法治化，这决定了在合理抉择人的因素还是制度因素的情形下妥善安排官僚制的变革方式。