四 新时期英国在塞浦路斯部署军事基地的动因分析

英国在塞浦路斯军事基地的部署受海外利益、安全威胁和海外基地的法律依据等三个因素的影响。

1.海外利益

英国在东地中海地区拥有地缘政治和地缘经济双重利益，但地缘政治利益占主导地位。在英美特殊关系、北约和欧盟的“三环安全体系框架”内，英国在塞浦路斯的军事基地部署一方面成为美国和欧洲大陆国家以外的“第三种力量”，另一方面旨在维护美欧在塞浦路斯的政治主导权、推广西方民主价值观、维护地区稳定和打击伊斯兰极端主义势力，这是美、英、欧盟大陆国家的共同地缘政治利益。2010年，《英国国家安全战略》明确指出了国防部的核心军事任务是“保卫英国及其海外领地，确保国际和海外领地的安全，保障公民及其生活方式安全”[45]。为落实这些目标，2010年《英国战略防务与安全评估》指出，英国将致力于解决冲突与实现稳定，必要时进行海外干预，包括合法使用强制性力量以支持英国的生死攸关利益，保护海外领地和侨民安全。[46]同美国类似，英国政府在审视地中海和中东利益时，主要从“基地”组织在中东扩大影响力和反西方伊斯兰大国谋求发展核计划等地缘政治视角出发，认为“反恐”和“防扩散”是英国在该地区两大安全战略[47]，关系到英国的战略利益，且英国在地中海的战略利益与美国在地中海的战略利益具有契合之处。因此，地缘政治利益而不是地缘经济利益成为英国部署塞浦路斯军事基地的主要动因。

2.安全威胁

应对地中海安全威胁是冷战后英国在塞浦路斯部署军事基地的又一重要原因。冷战结束后，随着欧盟和北约双东扩，历史上基于领土的传统威胁开始下降，应对人道主义灾难、拓展西方民主价值观、打击恐怖主义成为英国的重要安全威胁考量；冷战后英国在地中海军事干预的“去领土化”倾向明显，人的安全与国家安全受到英国战略家的同等关注。基于安全威胁类型的变化，英国在地中海地区部署军事力量主要基于有限目标和有限投入，英国卷入的战争和冲突往往是临时性的，且军事行动常常与民事行动如警察、外交、民主化改造和人道主义援助紧密结合起来。[48]

1998年，英国国防部公布了《战略防御评估》报告，该报告强调冷战后英国应对传统与非传统威胁、增强远征作战能力的重要性。2004年，英国国防部公布了新世纪首份研究报告——《变化世界中的安全投射：未来的能力》（Delivering Security in a Changing World：Future Capabilities），强调在反恐时代英国增强军事机动性和远征作战能力的重要性。

2008年，英国皇家海军的研究报告——《英国的国防与安全政策：海军的贡献》指出，未来英国国防的主要任务包括：确保海洋安全，控制海上要道，保护英国本土以外的贸易和经济利益；建立全球军事存在，提高高强度作战能力；威慑全球战略威胁；寻求与英国地缘战略相称的安全与稳定；支持英国外交，巩固与战略伙伴的关系，长期扮演全球国家的角色。[49]在判断未来英国面临的主权国家构成的威胁时，该报告认为，“中国和印度的崛起将产生深远的地区和全球影响；俄罗斯作为第二核大国并把海军视为全球力量投射的工具也对英国构成了潜在威胁。在中东和中亚地区，伊朗的行为将持续影响到西方的利益，因而对英国构成了首要安全威胁。[50]安全威胁认知决定了英国在塞浦路斯军事力量的部署。

为实现新时期英国的国家安全，英国国防部宣布将奉行“少而精”的军队建设原则，英国陆军、皇家海军与空军的规模从40个营减至36个营，同时进一步提升英国对地中海东部热点地区的干预能力。近年来，英国继续巩固同美国、法国等盟国的安全合作关系以增强集体军事投射能力，如2010年11月，英国首相卡梅伦与法国总统萨科奇签订有效期为50年的协定，强调今后英法双方在安全领域的全面合作。[51]由此可见，英国维持在塞浦路斯的军事存在，并与美国、北约和欧盟在阿富汗、伊拉克、非洲之角等地区开展密切的反恐合作，建立海外军事部署，主要是从北约军事联盟的集体防御需要出发，将地中海视为威胁的来源地。

3.海外基地的法律依据

海外基地的法律依据是影响英国长期在塞浦路斯军事基地部署的又一重要因素。英国为维持在塞浦路斯岛的军事基地、努力强化驻军的合法性。早在1960年塞浦路斯民众要求英国结束殖民统治时，英国政府就提出了一项条件：允许英国获得两块主权土地，并在塞浦路斯共和国独立后英国继续部署军事基地。1960年，英国与塞浦路斯双方签订《关于英国在塞浦路斯维持军事基地的协定》（简称《军事基地协定》），规定英国在塞浦路斯共和国独立后可继续在亚克罗提利与德凯利亚部署军事基地，成为英国海外驻军的法律依据。然而，冷战结束后，双方对于该协定法律依据的争论从未停止过。英国认为该协定意味着英国对这两处基地拥有主权；塞浦路斯政府则认为这两处基地是英国的殖民地，类似于中国香港，只有塞浦路斯共和国对其拥有主权，英国只有临时使用权，且只能用于军事防御目的，况且时至今日，这两处基地处于英国国防部管辖之下，英国从未对其进行民事管理，并没有真正行使过主权。按照军事基地与主权的关系，可将海外军事基地分为“硬基地”与“软基地”，前者系指军事基地的使用国拥有该基地的主权，如美国的波多黎各东部的罗斯福路海军基地（Roosevelt Roads，2004年关闭）；[52]后者系指军事基地的东道国拥有该基地的主权，如美国在卡塔尔和巴林的军事基地只是美国租用的基地，主权在东道国。

因此，英国长期在塞浦路斯部署军事基地，还因为英国政府认为，该军事基地的部署有充分的法律保障（基于《军事基地协定》）。英国认为，亚克罗提利和德凯利亚不是塞浦路斯的军事基地，而是英国主权管辖范围内的基地，是英国的“飞地”，完全解决了海外军事基地的合法性问题。