第一章 问题的提出

“水政治”最早由John Waterbury于1979年提出。^[1]此后，该词被多个学者引用，分别用来描述各个不同的国际河流流域水的缺乏和冲突、流域国之间的水紧张^[2]、水的竞争性利用以及水政治关系^[3]，等等。当前，水政治已成为“发展中国家和国际社会将要面对和解决的最迫切、最复杂和最有争议的问题之一”^[4]。国际河流冲突的持续存在、国际河流合作的困境、不断出现的新问题（气候变化、水缺乏、生态恶化以及环境污染等），使国际河流水政治研究越来越重要。国际河流冲突与安全秩序、国际河流水政治复合体及其权力结构、水霸权与国际河流合作等已经成为水政治研究重点关注的问题。