二 宁夏内陆开放型经济试验区货物贸易相关规划和重点
（一）宁夏内陆开放型经济试验区规划概述
2012年9月10日，国家正式批复《宁夏内陆开放型经济试验区规划》（以下简称《规划》）。9月12日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在2012年宁洽会暨第三届中阿经贸论坛开幕式上，正式对外宣布设立宁夏内陆开放型经济试验区。宁夏成为我国内陆地区首个也是唯一一个覆盖整个省级区域的试验区。
《规划》旨在将宁夏打造成我国向西开放的桥头堡，推动深化中国和阿拉伯国家的经贸交流、投资合作和友好往来，在空间上形成沿海、沿边和内陆开放互为依托、相辅相成的战略格局。对于宁夏而言，内陆开放型经济试验区的建设，有利于资源型地区转变发展方式，探索可持续发展的新模式，也有利于促进少数民族地区跨越发展和民生改善，维护民族团结和社会稳定。
根据《规划》，试验区建设的主要内容是：确立四大战略定位、构筑三大平台、推进五大领域开放合作、落实五项任务、建设八大基地。四大战略定位是：国家向西开放的战略高地；国家重要的能源化工基地；重要的清真食品和穆斯林用品产业集聚区；承接产业转移的示范区。三大平台是：以沿黄经济区为平台，推进区域经济合作；以中阿博览会为平台，拓展对外交流合作；以综合保税区为平台，引领外向型经济发展。五大领域开放合作是：经济贸易合作；能源开发合作；科技教育合作；文化旅游合作；投资金融合作。五项任务是：创新对外开放体制机制；建立推进特色产业开放合作机制；推进能源领域开放合作；提高对外开放支撑保障能力；构建和谐稳定社会环境。八大基地是：国家能源加工转化和战略储备基地；清真食品和穆斯林用品产业集聚地；特色优势农产品生产加工基地；区域战略性新兴产业基地；新亚欧大陆桥重要的物流中转基地；承接产业转移基地；国际旅游目的地；中阿合作人才培训基地。
建设宁夏内陆开放型经济试验区，要充分发挥试验区的综合平台作用，“创新体制机制，鼓励先行先试，实行灵活的开放政策，积极探索更加务实的合作方式”。这为试验区的建设和发展提供了十分广阔的政策创新空间，为试验区承担国家战略提供了有力的政策保障。同时，国家还赋予试验区一些具体的支持政策，主要包括以下4个方面的内容。在财税政策方面，加大对试验区的均衡性转移支付力度；对试验区贫困地区和符合条件的清真食品和穆斯林用品产业贷款给予贴息。在金融政策方面，引导和鼓励金融产品和服务创新，引进国内外各类金融机构落户试验区，鼓励宁夏企业参与国家金融创新试点业务；探索构建防沙治沙和退耕还林还草土地抵押贷款方式，鼓励县域法人金融机构将吸收的存款主要用于在当地发放贷款。在土地政策方面，开展土地管理综合改革试点、建设用地审批改革试点和低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点；适当增加试验区用地指标。在其他政策方面，国家对试验区重点基础设施建设给予支持，加大中央对铁路、公路、民航和水利等项目的投资力度。支持宁夏组建股份制航空公司，将银川列为第五航权试点区域，积极研究为试验区各类人员提供便利的出入境措施。
（二）宁夏内陆开放型经济试验区货物贸易相关规划及其重点
《规划》中与货物贸易相关的内容主要包括以下几方面：一是从平台建设的角度，打造中阿博览会和银川综合保税区两大对外经济交流平台，为宁夏商品走向世界搭桥修路，建设对外贸易的“高速公路”；二是从体制机制的角度，创新对外开放体制机制，建立推进特色产业开放的合作机制，通过对外开放支撑保障能力，为宁夏商品走向世界提供政策和制度保障；三是从产业发展角度，打造清真食品和穆斯林用品产业集聚地、特色优势农产品生产加工基地、区域战略性新兴产业基地及承接产业转移基地，为宁夏商品走向世界提供技术和生产保障。
《规划》中关于货物贸易的内容主要包括以下4个方面：一是银川综合保税区建设，形成引领外向型经济发展的新载体；二是构建特色优势产业体系，强化发展内陆开放型经济新支撑；三是打通对外通道，构建对外开放综合网络体系；四是创新对外开放的体制机制。
（三）银川综合保税区建设情况
银川综合保税区于2012年9月10日经国务院批准设立，规划面积为4平方公里，位于银川河东机场南侧。银川综合保税区是宁夏全力推进内陆开放型经济试验区建设的核心“引擎”，也是中阿经贸合作的核心战略平台。
银川综合保税区的功能定位是以保税物流为先导，以保税加工为主导，以保税服务为引导；产业定位是集中发展高端穆斯林用品产业、保税物流和电子商务产业，以及通用飞机维修、拆解，通用航空技能培训和实习等临空产业。
银川综合保税区的战略定位，一是要大力发展具有清真特色和地方优势的出口加工区，打造高效、便捷的对外贸易服务平台，最终将银川综合保税区建设成为集保税物流、加工服务于一体，面向阿拉伯国家及穆斯林地区的开放先导区；二是在“向西看”的同时，更要在产业转移方面“向东看”，发挥承东启西的作用，以开放促发展，努力把银川综合保税区建成带动宁夏产业结构转型升级的新引擎。
目前银川综合保税区可以享受的优惠政策主要有税收政策、贸易管制政策、保税物流监管政策和外汇政策。其中税收政策可概括为“四免、一保、一退”。“四免”即区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备、厂房、仓储设施等基建物资免征进口关税和进口环节税；区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件免征进口关税和进口环节税；区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品免征进口关税和进口环节税；区内企业之间货物交易免征增值税和消费税。“一保”为进口货物入区保税。“一退”为境内（指境内区外）货物入区视同出口实行出口退税。企业可享受的最直接的贸易便利是减少运输、储存成本，入区企业还可在保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、展示展览等方面享受优惠。
建设银川综合保税区，一方面，要扩大国内合作，加强与中东部地区的技术和经济交流，主动承接中东部地区能源和食品深加工、轻纺、机电等产业转移，同时要加强与周边省区在经济社会发展中的多领域合作，为周边地区现代生产服务业的发展提供良好平台，从而促进银川成为全球分拨、配送物流基地和吸引东部地区产业转移的重要基地；另一方面，要深入开展与阿拉伯国家和穆斯林地区的洽谈协商，努力引进一批高成长性、高技术含量、具有市场前瞻性的高端产业。通过引进高新技术产业，在价值链的研发环节获取更高收益，同时要充分发挥综合保税区的政策优势，大力发展现代仓储物流业，使区内企业由低附加值的加工环节转向高附加值的流通环节，努力把银川综合保税区建成带动宁夏产业结构转型升级的新引擎。
（四）构建特色优势产业体系
构建具有竞争优势的产业发展体系，既是宁夏开放型经济所要实现的目标，也是开放型经济的新支撑。只有把产业体系做大做强了，才能实现对外贸易的跨越式发展，才能更好地落实宁夏向西开放的发展战略。
做大做强特色优势产业，一是要建设清真食品和穆斯林用品产业集聚区，打造清真食品和穆斯林用品认证、研发设计、生产加工、展示交易和集散中心，进一步发挥自身优势，不断创新发展思路，推进国际交流合作，加快穆斯林商贸城建设，培育国际穆斯林商品展示交易中心。二是要加强现代农业产业体系建设，优化农业生产布局，发挥宁夏独特的自然资源和气候条件优势，做大做强特色优势农业，加大对优质特色农产品基地建设的支持力度，建设优质粮食、枸杞、酿酒葡萄、乳制品、清真牛羊肉、马铃薯、水产品、瓜果蔬菜等特色农产品生产基地和加工基地，建设贺兰山东麓百万亩葡萄长廊和加工基地。三是重点促进新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业加快发展，建设区域战略性新兴产业基地。建设一批大型风电基地，加快发展风机制造及配套产业。推进硅材料-太阳能电池-光伏发电产业链建设，研发高效晶体硅太阳能电池，形成风能、太阳能、光伏产品生产及综合利用示范区。建设钽铌铍钛稀有金属材料研发生产中心和国内重要的镁合金材料、铝合金材料、铍铜材料生产基地以及碳基材料基地。加快发展数控机床、仪器仪表、煤机装备、汽车装备及零部件、铁路牵引变压器、精密轴承、智能化成套输配电设备等装备制造业。依托宁东基地丙烯等原料优势，大力发展工程塑料、特种橡胶、特种纤维等新型材料。大力发展高附加值的生物发酵、生物医药和生物制剂产品。
（五）全方位畅通对外开放通道
加快银川国际航空枢纽建设，大力发展以航空、铁路、公路多式联运为基础，以高效便捷通关为保障的综合网络体系，打通面向阿拉伯国家和穆斯林地区的空中通道，以及东向出海、西向出境的陆海通道。
重点建设银川至西安铁路、包兰铁路银川至兰州复线、宝中铁路复线、太中银铁路中卫至定边段和银川至定边段复线，规划研究银川至北京、新疆及中东部地区的铁路通道，强化宁夏与周边地区的经济联系和人员交往。进一步完善公路交通网络，加大国省干线改造力度，尽快打通省际“断头路”。加快实施银川河东机场三期扩建工程，提升中卫、固原支线机场服务功能，推进石嘴山通勤机场建设。支持宁夏回族自治区成立货运航空公司，并开通银川始发的国际货运航线。支持开通银川至迪拜、多哈、开罗、吉隆坡等一批国际客运航班，将银川机场建设成为西部地区重要的国际机场。
（六）创新对外开放体制机制
探索建立和完善高级别的中阿多边交流协商机制和互动合作机制，促进双方高层交往，鼓励宁夏与阿拉伯国家及世界穆斯林地区搭建双边国际合作平台，建立有利于政府、民间、企业的多层次交流合作机制；加快完善银川空运口岸、惠农口岸后续监管区基础设施，优化通关作业流程，提高口岸通关效率，提升服务功能和货物吞吐能力，加快地方电子口岸信息平台建设，进一步推动网上报关、电子支付、加工贸易联网监管等信息系统的开发与应用，促进区域内信息资源共享。