第一节 管理国家的重要手段

作为经济基础重要组成部分的国有资产，是中国共产党管理国家的物质基础。恩格斯说过：大规模的有组织的劳动，生产资料的集中，“是无产阶级运动的物质基础”^[1]。作为全民性的资产，国有资产的存在具有很强的社会目的。国有资产除了具有资金和规模的优势以外，还具有不可替代的社会功能，有助于中国共产党进行国家管理。

作为上层建筑的一种重要活动——国家管理，必须建立在一定的物质财富基础上。离开国有资产，执政党就无法进行国家管理。现代中外政党的命运充分证明了这一点。俄罗斯共产党的前身苏联共产党作为世界第二大超级大国，曾经显赫一时。但苏联解体后，作为苏联共产党的继承者，俄罗斯共产党由于丧失了对国有资产的支配权，连自己的生存都成了问题，更谈不上能够全面参与国家管理了。新中国成立前，国民党县党部非常穷——某些县市党部每月的办公费仅够支付邮费一项开支；而一般的区分部每月经费，则仅相当于两块烧饼的价钱；地位非常低下；毫无组织能力，“号称数百万党员，……但大多数是挂名党员，平日决不发生任何组织上的联系”，据1942年的统计数据，70%的区分部连定期开会都做不到。从一定意义上讲，国民党在大陆的垮台，其中的一个重要原因就是其基层组织受制于经费所限根本不能发挥作用，导致基层组织的松散和瘫痪，使国民党丧失了战斗力。

国有资产是管理国家的重要物质手段。国有资产特别是经营性国有资产，是中国共产党执政的主要凭借，是社会主义基本经济制度赖以存在和发展的物质基础，是体现社会主义国家意志和贯彻执政党政策的重要经济力量。国有资产为中国共产党管理国家、服务社会、造福人民创造了条件。国有资产对于中国共产党执政具有首要的和根本的意义。国有资产作为物质财富，是价值和使用价值的统一。物质财富的价值是抽象劳动意义上的劳动者智力和体力的凝结，所以，物质财富本身都代表着一定的力量，物质财富的累积本身就意味着力量的扩大，物质财富的占有意味着力量的拥有。国有资产越多，意味着管理国家能力越强大。物质财富又具有使用价值，这种使用价值从两个方面影响着国家管理：从物的方面来看，物质财富的使用价值可以解决国家管理中的技术要求，如通信工具的拥有可以解决国家管理中的联络；从人的方面来看，物质财富的使用可以满足人的各种需要，使中国共产党可以充分调动各类主体的积极性、主动性和创造性。

国有资产有助于提高国家科学化管理水平。国有资产有助于国家管理主体结构的分化，可以保证在横向结构上公共权力的功能性权力如立法、行政、司法的分工与配合，在纵向结构上实现中央权力与地方的合理分权；有助于国家管理的功能专业化，实现国家管理结构的合理化与职权的明确化，国家可以根据需要设立相应的管理部门，以支撑中国共产党的党务机构的运行；有助于国家管理人员的知识化与专业化，加强对国家管理人员的培训，提高其管理水平；有助于国家管理手段的现代化，特别是管理技术的计算化与自动化。电子政务、电子政府的建立，需要大量的人力、物力、财力，这都需要强大的国有资产作为支撑才能实现。

国有资产有助于弥补市场缺陷，提供公共产品，发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力。国有资产是我国先进生产力的代表，有助于保证我国经济独立自主和国家安全，应对国际竞争和突发事件，保障国家安全。市场经济存在着市场垄断、外部性问题，无法为社会提供人民需要的公共物品，也解决不了贫富两极分化问题。在现代社会，随着生产社会化程度的提高，分散的个体资本与生产社会化之间的矛盾日益突出，一些基础设施特别是高科技产业领域不仅耗费巨大，而且需要超前投入，一般的私人资本难以承担，有些非营利性或微利性的公共项目，以营利为目的的私人资本不愿投入。国有资本则可以投入这些领域和项目，有助于推进我国经济发展。

国有资产有助于实现国家宏观调控。国有资产在我国社会生产力的物质要素中占据主导地位，提高国有资产的效益对提高国民经济效益具有至关重要的作用。国有资产作为国家所有的资产，能够更好地实现政府的经济职能。美国著名经济学家保罗·萨缪尔森认为：“世界上任何一个政府，都不会对经济袖手旁观。现代经济中，政府针对市场机制的缺陷肩负起了很多任务，政府对于市场经济主要存在三项职能。它们是：提高效率、增进平等以及促进宏观经济的稳定与增长。”^[2]中国著名经济学家樊纲也认为：“国家建立国有企业的根本目的通常是为了实现一定的社会目标，因此，从逻辑上讲，企业如果没有特定的社会目标，就不必是国有企业。从历史和现实中我们可以看到：一般来讲，在市场经济条件下，越是负有特殊社会目标，国有企业越有存在的必要，比重通常也越高。”^[3]国有资产为实现宏观调控提供了有效的手段，是一种灵活的政策工具，可以有效实现中国共产党的政策意图。中国在2008年世界金融危机中的成功实践充分证明了国有资产在实现宏观调控中的作用。国有资产在我国社会生产力的物质要素中占据主导地位，提高国有资产的效益对提高国民经济效益具有至关重要的作用。

国有资产有助于提高在国际竞争中的主动权，是捍卫国家利益的主力军，在保障国家安全和维护国家经济自主权的斗争中具有不可替代的作用。改革开放以来，中国共产党采取了对外开放的战略决策。经济全球化的激烈竞争中，真正能代表人民利益、有助于我国在国家市场竞争中保持主动权的还是经营性国有资产。我国国有企业具有资金、技术、人才等方面的优势，它们最有条件与国外跨国公司在高端产业竞争，为我国人民谋取更大利益。目前进入全球500强的主要是国有企业。中国美国商会主席狄安华认为，“中国国有企业才是美国的最大危险”^[4]。伴随着中国非经营性国有资产的大量增加，中国拥有更大的能力在国际舞台上发挥作用，包括提高在国际组织中的话语权，参与国际规则的制定，维护世界和平，援助不发达国家。

国有资产有助于引导非公有制经济发展，巩固我国的社会主义基本制度。我国是中国共产党领导的社会主义国家，人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，公有制是我国的社会主义基本经济制度，马克思主义是我国的指导思想。中国共产党之所以在苏联解体、东欧剧变后及国际共产主义运动低潮中能够高举社会主义大旗，并且坚持和发展了中国特色社会主义，让世界人民看到了社会主义的希望，主要就是靠国有资产的做大做强，靠建立在庞大的国有资产基础上人民生活的改善，彰显了社会主义的优越性，提高了共产党的公信力、号召力和凝聚力，巩固了社会主义基本制度。我国在社会主义初级阶段实行公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度。国有资产中的经营性国有资产，处于国民经济的关键领域，在国民经济发展中发挥主导作用，支撑了国民经济的持续发展，对于引导和带动非公有制经济起着关键作用，引导非公有制经济沿着社会主义方向发展，保证我国改革开放的社会主义方向不变。

国有资产是坚定中国特色社会主义共同理想的基石。坚持和发展中国特色社会主义是中国共产党高举的大旗，是中国人民的共同理想。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，集中体现了最广大人民的根本利益和共同愿望。只有中国特色社会主义才能发展中国。坚定中国特色社会主义共同理想，需要彰显中国特色社会主义的优越性，这就需要发挥国有资产的基石作用。只有坚持国有资产始终为人民所有，始终为人民服务，才能真正坚持中国特色社会主义共同理想。