三 柬埔寨的减贫挑战

（一）农业发展的挑战

在柬埔寨，约85%的国民以务农为生。全国可耕地面积约670万公顷，但目前实际耕种面积仅约为260万公顷，农业种植发展潜力巨大。除种植业外，水产业、畜禽养殖业以及橡胶业等的产值在柬埔寨农业中亦占一定比例。柬埔寨农业的主要种植作物以水稻为主，还种植少量的经济作物。另外，460公里长的海岸线为柬埔寨海洋捕捞及海产养殖提供了良好的自然条件。柬埔寨气候条件好，具有发展畜禽养殖的良好天然条件，也是农业尚待开发的领域。而橡胶业不仅是柬埔寨农业经济的重要增长点，而且可带动农业循环经济的发展。

虽然柬埔寨农业种植面积每年都在增长，但是单位面积的平均产量却在减少。而由于使用非法点击及破坏性网具捕鱼，水产业并没有得到良好的发展。另外，由于在休渔期过度捕捞导致生态平衡遭到破坏，禽流感也给畜禽养殖业带来了巨大的影响。再者，关于橡胶业，2004年柬埔寨橡胶割胶面积为23787公顷，比2003年下降11%；生产干胶25928吨，比2003年下降20%。割胶面积下降的主要原因是橡胶树更新、割胶面积减少，产量下降的原因是橡胶树逐年老化，产量下降，干旱也引发橡胶树病，从而影响产量。

农业发展缓慢所面临的主要挑战是生产力水平低下，耕作方式基本处于粗放式、广种薄收和“靠天吃饭”的阶段；农业单产极低，每公顷产量仅为1.97吨，其主要原因是农田基础设施落后，无力抵御旱涝灾害，只能乞求老天风调雨顺。另外，财政和科技投入不足，中央政府和地方政府的财政只能勉强支付农业行政管理人员的薪水，农业生产科技含量的提升，只能靠市场机制运作或其他国家的援助及外来投资。

（二）促进就业和私营部门发展的挑战

柬埔寨劳动力市场的最大特点是普通劳动力富裕，但市场已经饱和。柬埔寨人口中，有55.5%是劳动力，且劳动力增长率约为2.7%，但由于工业门类极不齐全，可解决劳动力就业的行业缺乏，其国内劳动力市场远远不能吸收这些劳动力，不足以为每年涌入劳动力市场的25万年轻的柬埔寨人提供工作岗位。因此，劳务外输也是柬埔寨劳动力市场的一个特点。而境内最吸引劳动力的纺织服装业也随着世贸组织《纺织品与服装协议》中“普惠权”（GSP）的结束而饱和，并且有向海外转移的趋势，该行业进一步增加就业已经基本没有潜力可挖。因此，境内的就业形势很严峻，促进就业的机会也很少。

由于教育水平低，以及政府对培训劳动力的项目投资少，熟练工人和高级技术人才极度匮乏是柬埔寨劳动力市场的又一特点。而普通劳动力不断贬值和竞争日益激烈的趋势也使得就业十分困难。

柬埔寨的经济增长经历了2001～2003年的连续降低之后，2004年柬埔寨经济开始反弹，增长率达到6%。但2006年之后，经济发展缓慢，由于多年来受到战争影响，交通也并不完善，直至近数十年再度重建，才逐渐得到改善。另外，工业门类单一，基础极为薄弱，致使私营企业困难重重，发展受到极大阻力。

总之，教育水平的落后、基础设施的不完备以及劳动力水平的低下，使促进就业工作和私营企业的发展受到了极大的挑战。

（三）社会发展的挑战

在经济发展方面，据最新数字统计，柬埔寨的贫困发生率降至27.3%。然而，联合国人口基金（UNFPA）驻柬埔寨代表指出，全国1400万人口当中有30%处于贫穷线上。国家经济的收不抵支主要靠国外及非政府组织的援助来解决。公共交通系统构建不完整、公共基础设施匮乏，严重制约了当地居民生活状态的改善和经济的发展，也严重制约了整个社会的发展。

在教育方面，据测算，在15～60岁的人群中文盲率为6%，15～17岁的儿童在学校注册的比例仅为23%。在村庄或者社区中也少有接受专业技能的教育和训练的机会。在乡村地区，文盲和教育资源的匮乏（对女孩而言尤甚）阻碍了居民的发展，也使得他们更加容易受到剥削。

在健康和卫生方面，近半数（48%）的饮用水源是不安全的，疟疾等疾病肆虐，尤其在乡村地区，幼儿死亡率极高。在柬埔寨，5岁以下儿童身体消瘦几率从2004年的8.4%增至2008年的8.9%和2010年的10.9%。不过，5岁以下儿童缺乏营养几率从2005年的43.2%降至2008年的39.5%，但依然是一个触目惊心的数字。儿童死亡率增长，而且还阻碍了儿童的智慧发育，他们未来的教育和创造能力同样受到负面影响，最终的损失必将体现在国家的整个经济上。目前，孕妇死亡率为0.204%，这一比例亟待降低。另外，由于卫生条件以及人员的流动，近年来，艾滋病以及其他传染病日益严重，然而健康医疗费用却十分昂贵。