四 农村社会管理创新的基本维度和思路

农村社会管理创新的基本维度和思路有以下六个方面。

1.坚持以村民自治为特征的社区化管理模式，发育农村公民社会

主要实现路径有以下几个方面。一是充分发挥村民自治的民主管理机制，坚持和完善村委会民主选举。政府适当退出自治民主的领域，增强社区的独立性、自治性和社会公益性特征，使之成为独立的社会管理主体。二是发挥政府的制度供给功能。政府要培育和扶持并依法管理农村社会的组织，利用各类组织和渠道为村民提供服务、反映诉求、规范行为和秩序。三是从立法、政策和资金等方面，政府要积极支持农村公民社会的发育，增强村委会和各类社会组织参与社会管理的能力，以承接政府转移的部分社会管理职能。

2.吸引村民广泛参与村中事务，增强社区成员互动与合作

一是政府通过社区事务的广泛动员和参与，培养村民对社区的认同感和归属感，让农民在广泛参与中将“我”变成我们。二是政府要完善多元化的公民社会监督机制，增强社区成员的责任意识和互动意愿，完善村监事会职能，坚持“村务三公开制度”，加强对农村社会组织的管理和监督，强化组织自律，杜绝权力寻租现象的发生。

3.实行网格化、信息化管理，推进村民联保和自治

网络、信任和规范是社区社会资本构成的基本要件。依据农村自然村分散居住和家族化集中居住的特点，政府正好可以利用农村社会资本的特点推行网格化、信息化管理：实行大社区套小社区的网格化管理模式；推行自然村或者家族内的联保与自治；建立更小范围内的大家共同认定的信任和规范机制。

4.坚持用共同的发展愿景凝聚人心，将管理目标内化于心

发展是硬道理，农村中的问题最终还是要靠进一步发展来解决。如果没有共同认可的奋斗目标和责、权、利统一的权利和义务，农民不可能听从于任何人的指派和安排。

5.通过公平的支持规则和合理的投入机制，为农村公民社会发展提供资金支持

受农民最讲现实和传统的平均主义使然，如果没有公平、透明、合理的扶持规则和投入机制，给农民再多他们也不会满意。政府对“三农”提供资金支持，一定要注意程序和结果的公平、透明与公正，这样才有利于培养农民的集体感、责任感、归属感等社区公民意识。从目前情况看，农村公民社会所需要的资源中，最需要加强的是网络化的组织资源、智能化的人力资源与技术化的信息资源等。

6.坚持用群众的办法治理农村社会，提高群众自我管理能力

一是政府要坚持开门议事、与群众互动、让群众参与的群众路线，构建“听民声、察民情、办民事、排民忧、解民怨”的工作机制，通过发扬密切联系群众的工作作风解决群众中的问题；二是政府应利用民间力量去组织动员群众，让民间组织资源为党和政府所用，让乡村的道德模范、经济能人、技术能手、红白喜事协会等，协助基层组织做好农村社会管理工作；三是政府要用群众的办法解决群众的问题，坚信“妙方在民间，关键在发现”，充分相信群众和依靠群众，借鉴、沿用群众创举，助推农村社会管理工作。

参考文献

［1］中共中央党史研究室：《中国共产党历史（第二卷）》，中共党史出版社，2011。

［2］〔美〕迈克尔·S.格雷弗：《真正的联邦主义》，王冬芳译，陕西人民出版社，2011。

［3］〔英〕大卫·G.格林：《再造市民社会》，邬晓燕译，陕西人民出版社，2011。

［4］夏建中：《合作性道德秩序：和谐社区建设内涵》，2012年5月7日《中国社会科学报》。

（杨沛英）

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[1] 中共中央党史研究室：《中国共产党历史（第二卷）》，中共党史出版社，2011，第492页。

[2] 〔美〕迈克尔·S.格雷弗：《真正的联邦主义》，王冬芳译，陕西人民出版社，2011。

[3] 〔英〕大卫·G.格林：《再造市民社会》，邬晓燕译，陕西人民出版社，2011。

[4] 夏建中：《合作性道德秩序：和谐社区建设内涵》，2012年5月7日《中国社会科学报》。