二 社区治理：从理论上洞识到的实质

1.治理的难点所在

这里才开始借助于理论而深入下去，从而不再是单纯地界定社区治理是什么，而是要呈现出，我们在此能看到什么、能通过阅读本书收获到什么。

我们从这样一个问题入手：社区治理是为了解决问题的，那么，问题是什么？问题的解决，难点在哪里？从这里入手，马上就牵涉公共事务的性质问题。如果没有公共事务，一个国家就不需要公共管理，一个社区也不需要社区治理。公共事务与私人事务不同，它们的解决不能完全依赖私有化机制，而必须通过大家的共同努力来实现。关于公共事务的这一实质，陶传进（2005）曾引用萨德勒（Sandler）的说法，阐述了社会科学的两个定律：

第一定律：有些时候，当每个个体追求他自己的利益之时，对整个集体最合理的结果就会自动出现。

第二定律：有些时候，不管一个人多么聪明地追求他自身的利益，都不会同时出现对整个社会来说最合理的结果。

其核心思想是，由于公共事务（或集体事务）属于大家的利益关联在一起的事务，因而，就需要大家的合作来协同提供。借助于“合作”这一关键的黏合剂，人们可以一定程度地形成一个整体，以“集体人”的形式来最大化地实现人们的集体利益。

但是，如果一旦黏合剂缺乏，就会出现集体事务提供的困境，其根源在于，如果别人不行动，那么，每一个人都不愿意以一己之力来实现大家的集体利益；而如果别人行动，则自己也可以坐享其成，出现所谓的“搭便车”行为。

一般将这种大家为解决问题而采取的共同行动称为“集体行动”，其中所体现出来的合作难度则被称为“集体行动的难题”（奥尔森，2006：2）。对于集体行动的难题能够找到怎样的解决办法呢？人们可能会采纳“选择性激励”的方式，即设计出谁努力，就给谁奖励，谁搭便车，便给谁惩罚的制度措施。甚至可以更加彻底：实施严格的监管制度，监管的最终依托手段甚至可以就是指令、布置任务、控制……于是，我们看到了又朝向政府行政方式的回归，这也是奥尔森著作中所找到的最终解决方案。但这不是我们所欢迎的，社区治理不想堕入同样的逻辑轨道。