自然资源信息化发展概况

2018—2019年，自然资源部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《国家电子政务总体方案》《国家信息化发展战略纲要》，以及网络强国战略、国家大数据战略和“互联网+”行动计划等一系列重大战略部署和文件精神，结合自然资源信息化工作实际，大力推进自然资源“一张图”及综合监管、政务办公、公共服务、不动产登记信息管理基础平台建设与应用，持续深化网络安全、门户网站、数据共享服务等方面的内容，自然资源电子政务建设取得了显著进展。基本建成以自然资源“一张图”数据库为核心的政务数据资源体系，有效支撑了自然资源各项管理业务。行政审批基本实现网上办理，形成了贯穿四级、协同联动的网上办公、网上审批新模式，业务管理与协同能力进一步提高。持续推进国土资源综合监管平台应用，初步实现土地和矿产资源开发利用全程监管和动态跟踪。继续完善不动产登记信息管理基础平台，不动产登记信息实现全国联网。自然资源政务服务体系不断健全，门户网站成为自然资源社会化服务主渠道，为社会公众监督政府、表达诉求创造了条件，树立了政府便民服务的良好形象。自然资源信息化基础设施持续完善，信息安全技术防护和安全管理建设取得明显进展，有效支持了应用系统和数据的部署、存储、管理、运行，保障了信息安全。

【自然资源信息化建设重点】

（一）自然资源信息化工作统筹方面

按照国务院机构改革关于自然资源部的职责定位，开展自然资源信息化顶层设计，统筹整合和谋划国土、海洋、测绘领域的信息化工作，整体规划自然资源信息化建设的发展目标、总体框架和工作任务。编制《自然资源信息化“十四五”战略研究工作方案》，明确了战略研究的思路目标、指标任务、政策措施和重大工程。完善信息化项目的统筹审核机制，对2019年自然资源领域（部级）申报财政资金的信息化项目开展了统筹审核和全局把控，避免重复建设。开展年度信息安全检查，提高全系统网络安全工作水平，保障信息安全。采取多种形式对省、市、县级自然资源信息化工作进行差别化指导，各级自然资源部门基本上形成了业务主管部门提出需求，网信办负责统筹协调，各相关技术单位相互配合分工建设的信息化工作推进机制。

（二）自然资源政务数据资源体系建设方面

整合和综合集成国土、海洋、测绘等各类数据库，按照统一的标准，构建地上地下、陆海相连的、统一的自然资源“一张图”大数据体系。目前，全国自然资源“一张图”覆盖了土地资源、地质矿产、地质环境与地质灾害、不动产登记、基础测绘、海洋等调查、监测、规划、管理的基础类、业务类、管理类数据，形成了覆盖全国5000余个图层、110多亿个要素的国土资源“一张图”，初步建立国土空间基础信息平台；基本完成了馆藏地质资料数字化，基本建成国家地质数据库体系，涵盖10类48个国家核心地质数据库；建成数据量达16亿站次、测线量超100万千米的海洋综合数据库，并提供了系列信息产品；建成系列比例尺基础地理信息数据库，并实现我国陆地国土1∶50000基础地理信息年度更新；形成了覆盖全国陆地范围的卫星遥感影像产品库，并持续更新；累计建成土地、地质、矿产、地质灾害与地质环境、海洋、测绘等领域各类数据库189个。基本建立了数据汇交管理制度与相关机制，实现了数据的定时和批量更新。调查类数据通过专项调查工程建立、完善各类基础数据库和专题成果 数据库。管理类数据通过网络化数据监测与备案等业务应用系统，实现管理类数据的动态更新；同时，按照“谁产生、谁负责”的责任机制，确保自然资源数据的完整性、准确性和及时性。全国自然资源“一张图”在自然资源部机关各司局、相关事业单位、各级自然资源管理部门范围内实现共享共用，同时也为农业、林业、环保等部门提供数据共享服务。

（三）自然资源重要业务应用系统建设方面

基本建成覆盖全国不动产登记信息管理基础平台，全国2853个县区全部接入国家级信息平台，每天实时接收20多万条不动产登记信息，截至2019年累计接入不动产登记信息1亿余条，全国100%县区完成城镇地区土地房屋存量数据整合建库和汇交，有力支撑了不动产登记制度的实施。2019年1月上线运行国土空间基础信息平台，形成了统一的数据基准、管理机制和应用门户，国土空间基础信息平台集成8类现状数据、6类管控数据、地矿等管理数据及社会经济数据，实现数据查询服务、规划符合性分析等功能，半年来累计发布数据服务415项、数据产品169种、应用服务138项，为项目审批与监管提供了统一的国土空间“底数、底线、底盘”。

（四）自然资源业务协同体系建设方面

不动产登记信息管理基础平台与国家监委、国家税务总局、司法部等建立了信息共享机制，与最高人民法院网络执行查控系统实现联网对接，与国家数据共享交换平台实现对接，提供不动产登记证书/证明信息的查询和核验服务，为纪检部门提供多批次查询任务。落实国家关于加快与全国一体化政务服务平台建设对接的要求，完成统一身份认证、运维管理体系、电子证照共享、统一电子印章等6项对接任务。持续推进自然资源部政务信息系统整合共享，加快与国家数据共享交换平台的数据对接与共享服务工作，积极在国家数据共享交换平台上发布各类信息，其中，探矿权信息仅浙江省就调用了3226次，釆矿信息浙江省调用了3253次，土地供应信息浙江省调用了9690次，应用效果在专业行业部委中居前列。

（五）自然资源政务服务体系建设方面

自然资源部门户网站于2018年11月正式上线运行，整合了国土、海洋、测绘网站等重要政务信息4.5多万条，新建栏目8506个，归类数据27.8多万条，2019年发布各类信息42多万条，实现了从形式到访问入口，再到内容、服务、页面等的统一融合。开展以政府信息公开目录为主线的自然资源政府文件库建设，规划设计27项元数据，目前已累计发布各类通知、公告等政府文件数千条。建立自然资源相关政策法规库，设计32项元数据，提高自然资源相关政策法规搜索效率。启动“互联网+政务服务”系统建设，编制完成《自然资源部“互联网+政务服务”系统总体设计方案》，加快推进相关子系统建设。

初步建立自然资源大数据与决策支持系统，形成土地、矿产、决策参考、智库等专题功能，开展闲置土地专项督察等专题研究，形成各类分析统计报表229套。

（六）自然资源信息化基础设施体系建设方面

优化“自然资源云”运行环境，保证了业务系统正常运行。建成主干双40GB、数据中心服务器10GB接入、1000MB到用户桌面的全新局域网，建成内外网虚拟化计算资源池和数据中心存储资源池。自然资源部OA系统运行稳定。自然资源部建成了外网、内网和业务网3套网络系统，自然资源业务网实现了国家、省、市、县4级全覆盖，18个省份的业务网不同程度地延伸到乡镇国土资源所。

（七）自然资源信息化安全保障体系建设方面

一是印发《自然资源部网络安全检查工作方案》，并形成自查报告，通报整改行业内10余个系统的安全漏洞，避免了安全隐患。二是对自然资源部机关各司局、土地督察机构、直属事业单位共54家单位开展了保密、密码及网络安全检查，以“促建、促管、促改、促防”推动建立关键信息基础设施网络安全责任制和防范体系，保障自然资源行业关键信息基础设施的安全稳定运行。三是经受住每日万余次的网络攻击，完成网络安全攻防演习相关任务。三是在自然资源全系统范围内开展年度网络安全技术培训，推动提升各级自然资源部门网络安全保障能力。

（八）新技术在自然资源信息化中的创新应用方面

在不动产登记工作中开展大数据技术的应用探索，建成不动产登记信息共享服务系统，与最高人民法院实现了“总对总”网络查询，每天实时回应全国各级法院数万条查询要求，累计查询近千万条信息，经测试在该技术方案下平均每条信息在线查询耗时0.119秒。大数据技术的应用，有力提升了不动产登记信息网络共享服务能力，在推动政府数据共享、“一网通办”、便民利民、优化营商环境等方面发挥了重要作用。引入手机信令、LBS定位、GPS人车空间大数据及相应的分析方法和技术，围绕城镇建设用地规模、城市网络格局、交通基础设施空间分布及利用效率、海岸带保护与开发利用等方面开展分析研究，形成研究成果，服务国土空间格局划定。

【下一步工作思路】

未来，自然资源部将继续深入贯彻国家关于网络安全和信息化工作的总体要求，按照“十三五”时期的自然资源信息化工作部署，进一步加强对网络安全和信息化建设的统筹、指导和协调，加强技术创新、全面整合和深化应用，重点开展以下几个方面的工作。

一是进一步丰富与完善自然资源政务数据资源体系，不断增强自然资源数据支撑保障能力。二是继续完善不动产登记信息管理基础平台，提升不动产登记信息共享和应用服务能力。三是积极落实国家“互联网+政务服务”“互联网+监管”要求，加快自然资源数据资源调查和目录体系建设，推进政务信息整合与共享。四是全力推进自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台建设，结合国土“三调”和空间规划编制，进一步夯实数据基础，形成自然资源开发利用的总体框架体系，拓展延伸平台在自然资源系统内的应用和跨部门共用。加快推进“互联网+政务管理服务”建设，支撑用地、用矿、测绘等审批业务，按时完成与国家政务服务平台对接任务。五是深化自然资源大数据创新应用，提升自然资源决策支持能力。六是进一步强化“自然资源云”和信息安全保障，推进自然资源行业信息系统安全保护工作，为自然资源信息化建设提供更加坚实的环境支撑和技术保障。