执法全过程记录

市场监管行政执法全过程记录, 是指市场监管执法人员运用执法文书制作、音像记录、电子数据采集等方式, 对执法行为进行记录和归档, 实现全过程留痕和可回溯管理。

(一) 记录方式及要求

1. 执法文书制作

执法文书制作指采用纸质 (或电子) 行政执法文书及其他纸质 (或电子) 文件对执法过程进行的书面记录, 包括手写文书、经电子签章的电子文书和信息系统打印文书。执法文书是执法全过程记录的基本形式。市场监督管理部门及其执法人员应当严格按照法律法规规章和市场监管行政执法文书规范等有关要求制作执法文书。

2. 音像记录

音像记录指通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备, 实时对行政执法活动进行记录的方式。音像记录是执法文书制作和电子数据采集的有效补充。市场监督管理部门及其执法人员可以在执法文书、信息数据采集的基础上对现场执法、调查取证、证据保存、举行听证、强制措施、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程进行音像记录; 对直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所, 应当进行全过程音像记录。固定场所音像记录内容应当包括监控地点、起止时间及相关事情经过等内容。音像记录反映的执法过程起止时间应当与相应文书记载的起止时间一致。

执法音像记录应当包括执法时间、执法人员、执法对象以及执法内容, 重点摄录以下内容:

(1) 执法现场或相关内外部环境;

(2) 当事人、证人等相关人员的体貌特征和言行举止;

(3) 相关书证、物证、电子数据等现场证据, 以及其他可以证明执法行为的证据;

(4) 执法人员现场张贴公告, 开具、送达法律文书和对有关财物采取措施情况;

(5) 其他应当记录的重要内容。

3. 电子数据

电子数据指通过行政执法信息平台, 记录各类市场监督行政处罚活动过程中产生的数据资料, 包括信息填报和网上运行等产生的数据记录资料以及据此生成的汇总数据和统计表等相关数据文件。电子数据采集是市场监管行政执法全过程记录的重要内容。市场监督管理部门及其执法人员应当严格按照法律法规规章和市场监管信息报告工作要求进行记录, 数据填报内容应当与执法文书相一致。

市场监管行政执法中遇有涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密及个人隐私的应当按保密权限和规定执行; 因天气等其他不可抗力因素不能使用的可以停止使用音像记录。执法人员应当在执法结束后及时制作工作记录, 写明无法使用的原因, 报本机构主要负责人审核后, 一并存档。

(二) 记录保管、归档及调取

1. 市场监管执法人员应当在现场执法过程结束后2个工作日内, 按要求将信息储存至执法信息系统或者专用存储器保存, 不得由经办人员自行保存。如遇特殊情况不能移交的, 需经部门负责人批准延期移交。

2. 市场监管行政执法事项办结后, 应当依照有关要求, 将行政执法过程中形成的记录资料整理成案卷后归档保存。

3. 各类执法文书、检测报告、相关工作记录等纸质记录资料保存期限参照文件材料归档范围和文书档案保管期限执行。

4. 作为证据使用的音像记录资料保存期限应当与案卷保存期限相同; 不作为证据使用的音像记录资料至少保存6个月。

5. 执法音像记录资料的使用应当综合考虑部门职责、岗位性质、工作职权等因素, 严格限定使用权限。 音像记录需要作为证据使用的, 应当由执法人员报经本机构负责人同意后, 制作文字说明材料, 注明制作人、提取人、提取时间等信息, 将其复制后提供, 并对调取情况记录在案。