第一节 报关、报关单位与报关员

一、报关基本概念

在国际贸易和国际交往中，通过设立海关的地点进出境并依法办理海关手续是国际通行规则，也是进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人和进出境物品的所有人应尽的义务。

由于办理进出境货物的通关手续需要由熟悉国际贸易业务、精通海关法律法规、海关业务制度流程的专业人员办理，在社会实践过程中，逐渐形成了为社会专门办理通关手续的专业技能服务人员。因此，报关是与进出境运输工具、货物和物品的进出境密切相关的职业服务行为。

小知识

货物、物品

日常生活中对货物和物品的称呼没有大的差别，但在海关通关管理中，它们是不同的。

货物通常是对企事业单位而言的，一般量比较大，按照贸易合同经营，具有明显的营利目的。

物品更多是针对个人而言的，其进出境一般具有自用性，不以营利为目的，其数量在合理范围内。

报关形式多种多样，为便于理解和记忆，可从以下几个角度进行分类。

1. 从委托关系的角度分类

从委托关系的角度可以分为自理报关和代理报关。

自理报关是进出口收发货人自行办理报关手续。

代理报关是接受进出口收发货人委托代理办理报关手续。根据法律行为责任承担者的不同，代理报关又分为直接代理报关和间接代理报关。

直接代理报关与间接代理报关的区别如表1.1所示，代理报关委托书如示例1.1所示，二维码内为实物扫描件。

小知识

电子版报关委托协议签约

1. 请用法人卡进入中国电子口岸（http://www.chinaport.gov.cn/）后，再“点击进入”处进入，如图1.2所示。

2. 随后进入如下界面的快速入口——通关无纸化代理报关委托（不用输密码，直接单击右下角的快速入口：通关无纸化代理报关委托），如图1.3所示。

3. 单击进入中国报关协会界面，输入法人卡密码后，单击如下界面中的左侧委托报关栏中的“发起委托申请”选项，然后根据提示进行相关操作，如图1.4所示。

4. 注意事项：①选择一份需要报关的委托单据，根据单据内容在必填栏录入准确的相关信息，若报关商品有多项，录入第一项的商品内容信息即可，如品名、金额等；②委托时限请根据企业进出货量进行选择，最长期限是12个月，建议选择12个月；③请务必单击“自动确认”按钮，这样下次再申报时就不必逐票进行发起委托操作了，系统会自动生成有效的电子报关协议；④签约时请输入报关企业备案代码。

2. 从报关的不同地点分类

从报关地点的不同可以分为口岸报关和属地报关。

口岸报关是货物在实际进出境地海关办理报关手续。

属地报关是在报关单位的企业注册地直属海关关区内办理报关手续。经营单位为一般认证企业且申报单位为一般信用企业以上的进出口货物，除布控查验货物外，可适用“属地申报、属地放行”通关模式。

口岸报关与属地报关的区别如表1.2所示。

表1.2　口岸报关与属地报关的区别

3. 从通关的方式分类

从通关的方式可以分为逐票报关和集中报关。

逐票报关是按照进出口货物每次进出口的实际状态，根据规范要求，填制“中华人民共和国海关进/出口报关单”，逐票逐次向海关进行申报的一种常规的通关方式。

集中报关是经海关备案，进出口收发货人在同一口岸多批次进出口规定范围内货物，先以“中华人民共和国海关进/出口货物集中申报清单”申报货物进出口，再以报关单集中办理海关手续的通关方式。

4. 从履行申报义务的方式分类

从履行申报义务的方式可分为纸质报关和电子报关。

纸质报关是报关人按照规定填制纸质报关单，备齐随附单证，向海关当面递交纸质报关单的申报方式。

电子报关是报关人通过计算机系统向海关报送报关单电子数据并且备齐上传随附单证的申报方式。

二、报关单位

报关单位是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。报关单位对其所属报关人员的报关行为承担相应的法律责任。报关单位的特征及海关要求如表1.3所示。

报关单位注册登记办理步骤如图1.5所示。

1. 进出口货物收发货人注册登记

进出口货物收发货人（自理报关单位）是指依法直接进口或出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。进出口货物收发货人自行办理报关手续称为自理报关。只能办理本单位进出口货物的报关业务，不能代理其他单位报关。

进出口货物收发货人申请办理注册登记，应当提交的文件材料如表1.4所示。

进出口货物收发货人企业名称、企业性质、企业住所、法定代表人（负责人）等海关注册登记内容发生变更的，应当自变更生效之日起30日内，持变更后的营业执照副本或者其他批准文件以及复印件，到注册地海关办理变更手续。

中华人民共和国海关报关单位注册登记证书参见示例1.2。

2. 无对外贸易经营权企业从事非贸易进出口业务的临时注册登记

下列未取得对外贸易经营者备案登记表，按照国家有关规定需要从事非贸易性进出口活动的，应当办理临时注册登记手续：①境外企业、新闻单位、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的常驻代表机构；②少量货样进出境的单位；③国家机关、学校、科研院所等组织机构；④临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位；⑤其他可以从事非贸易性进出口活动的单位。

临时注册登记单位在向海关申报前，应当持本单位出具的委派证明或者授权证明以及非贸易性活动证明材料向所在地海关办理备案手续。特殊情况下可以向拟进出境口岸或者海关监管业务集中地海关办理备案手续。

3. 报关企业注册登记

报关企业（代理报关单位）是指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以委托人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的中华人民共和国关境内的企业法人。报关企业分类及业务范围如表1.5所示。

表1.5　报关企业分类及业务范围

报关企业必须具备并符合海关规定的设立条件；经海关注册登记行政许可；向海关办理注册登记。

注册地海关依法对申请注册登记材料是否齐全、是否符合法定形式进行核对。申请材料齐全、符合法定形式的申请人由注册地海关核发报关企业注册登记证书。

报关企业注册登记具体要求如表1.6所示。

报关企业的企业名称、法定代表人发生变更的，应当持报关单位情况登记表、中华人民共和国海关报关单位注册登记证书、变更后的工商营业执照或者其他批准文件及复印件，以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可。

小知识

报关与通关

报关与通关既密切联系，又有明显的区别。通关是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理报关对象进出境手续，以及海关依法对其进行监督管理，核准其进出境的管理过程。两者相同之处在于都是针对运输工具、货物、物品的进出境而言，不同之处表现在两者的观察角度和活动内容不同。

观察角度：报关从海关管理相对人角度来考察活动；通关从报关管理者角度来考察活动。

活动内容：报关只限于海关管理相对人向海关办理报关对象的进出境手续；通关不仅包括海关管理相对人向海关办理进出境及相关手续，还包括海关对出入境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。

三、报关员

报关员是具有报关专业知识、向社会提供专门智力服务的专业人才。

海关规定报关员必须受雇于某一个企业。由于只有获得对外贸易经营权的企业和报关企业才可以向海关办理报关纳税手续，因此，报关员只能受雇于一个有对外贸易经营权的企业或者报关企业，并代表该企业办理报关纳税手续。

（一）报关员概述

1. 报关员职业水平测试

报关员职业水平测试是由报关职业水平测试委员会主办的报关职业能力水平评价测试。其根本目的是为我国外贸行业发展提供人才支持，为报关、关务相关从业人员提供第三方公平、科学的评价标准，为企业选聘报关、关务人才提供标准和依据。

报关员水平测试科目包括报关基础知识和报关业务技能两个科目。参加报关职业水平测试者将获得报关职业水平测试委员会颁发的职业水平测试证书。

2. 报关员职业等级

报关员是经海关注册从事报关职业的人员。

报关员职业等级为助理报关师、报关师、高级报关师，三个职业等级从低到高，依次递进，高级涵盖低级。

助理报关师侧重在具体业务操作层面，主要包括报关单填制、报关业务现场操作等。报关师侧重在相对复杂的操作和管理层面，主要包括单证复核，对质量、程序的控制，报关核算，报关咨询等。高级报关师侧重全面管理、指导和策划层面，主要包括组织设计、实施报关业务体系、风险管理和企业发展战略管理。

3. 报关员备案

报关单位所属人员从事报关业务的，报关单位应当到海关办理备案手续，海关收取“报关单位情况登记表”（所属报关人员），并验核备案人员的有效身份证原件后，核发“报关人员备案证明”。报关人员备案证明如示例1.3所示。

（二）报关员的权利

报关员有以下几项权利。

1. 报关权

报关员有权以所属报关单位的名义执业，办理报关业务。

报关员可以办理的业务如下：①如实申报进出口货物的商品编码、商品名称、规格型号、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码等报关单有关项目，并办理填制报关单、提交报关单等与申报有关的事项。②申请办理缴纳税费和退税、补税事宜。③申请办理加工贸易合同备案（变更）、深加工结转、外发加工、内销、放弃核准、余料结转、核销及关税监管等事宜。④申请办理进出口货物减、免税等事宜。⑤协助海关办理进出口货物的查验、结关。

2. 监督权

报关员有权对违反国家规定，逃避海关监管的行为进行举报，有权对海关及其工作人员违法、违纪行为进行控告、检举。

3. 查询权

报关员有权向海关查询其办理的报关业务情况。

（三）报关员的义务

1. 依法报关

报关员应当遵守海关法规和规章，依法办理报关业务。

2. 合理审查

报关员应当熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容和有关材料的真实性、完整性进行合理审查，提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚填制进（出）口货物报关单。

3. 配合执法

海关查验进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装；配合海关对走私违规案件的调查；协助落实海关对报关单位管理的具体措施。

4. 协助工作

报关员需配合本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等资料；协助报关单位办理有关事宜。