此书由京沪五位青年学者撰写，受到很多学者赞誉，我局李学中副局长推荐给青年读书小组交流讨论，非常值得一读。这是一本“理论读物”，但读这本书的过程，丝毫感受不到几位年轻的高校学者在“歌功颂德”，他们站在很客观的角度，考察、分析、总结了我国治理体系和治理能力的得失，得出的结论却是要旗帜鲜明地支持党的领导和社会主义，而且诚挚地指出在新技术日新月异的时代如何改善党的领导和如何坚持走社会主义道路，让人信服。

读后受益颇深，又有些“不过瘾”，“不过瘾”在于隐隐觉得，我们党在成长、发展、执政和社会主义建设过程中，还有一些东西，值得我们继续发掘，还应该多次往返穿梭于历史和现实中，进行总结和发现。

一、为什么谈国有企业的合法性

合法性是政治学上最重要的概念之一。政权的合法性，在政治理论和实践中，可以说是“生死攸关”的话题。法学上的合法性，是指某种行为是否符合既定的法律规范。而政治学上的合法性，是指人们对某种政治权力秩序是否认同及其认同程度如何的问题，也称为“正统性”“正当性”。

（一）党执政的合法性

长久以来，我们认为共产党以革命的合理性“打江山”，它自然就可以“坐江山”，天然合理合法的。事实上，共产党也可能面临执政合法性资源的流失与枯竭问题，直至丧失执政地位，这绝非无中生有、危言耸听，苏共败亡给我们留下了深刻的教训。执政党的合法性，从根本上说，是以其执政绩效、执政能力和民众的支持率为标志的，我们绝不能沉湎于“打天下就能坐天下”的陈旧观念，要注意不断开拓执政的合法性资源，预防和克服执政的合法性危机。

尤其是在以美国为首的西方国家现阶段掌握话语权、挥舞民主大棒、对非自由选举政体一棒子打死的情况下，我们该怎么向人民解释和传达我们政体的合法性，这至关重要，关系到人民对我们党执政的支持与否，关系到人心向背。

（二）党执政的合法性与国有企业合法性之间的关系

《大道之行》一书中对中国共产党执政的合法性的探讨，引起了我的思考。根据马克思主义哲学观，整体和部分不可分割，整体由部分组成，部分是整体中的部分。二者互相影响，整体处于统率的决定地位，整体的性能状态及其变化影响到部分的性能状态及其变化；部分也制约整体，有时关键部分的性能对整体的性能状态起决定作用。整体和部分在一定条件下可以相互转化。如果国有企业制度是社会主义制度的重要组成部分的话，我们党执政的合法性必然也要求国有企业制度的合法性。国有企业合法性的研究与探讨，理应成为我们党执政的重要合法性资源，我们应该开发好、利用好、维护好。

（三）国有企业合法性探索同样具有重要意义

国企改革与监管是国资委的应担之责，我们责无旁贷，研究国有企业的合法性，从理论层面看，有助于我们深化认识中国共产党执政规律和国有企业监管规律，以此为我党执政合法性添砖加瓦；从实践层面上看，有助于深入推进国资监管体制改革，牢牢把握国有企业改革的正确方向。

二、国有企业如何实现了国家自主性

国家自主性是国家通过自己的行动实现对公共利益的追求和维护。国家自主性理论所关心的是，国家可以在多大程度上追求自身设定的目标，而不是主导性的社会利益集团所设定的目标。国家自主性越强，国家超脱于社会利益集团的影响，自己给自己设定目标的能力也越强。

（一）国家自主性的危险因素

国家自主性容易被哪些利益所裹挟呢？书中提出，可能是官僚集团，可能是强势的社会集团，也可能是资本利益集团。目前，西方国家的国家自主性面临的最大敌人是资本利益集团，这是西方民主现在面临的困境。竞争性选举政治制度越来越难以起到节制资本的作用，对资本利益集团操纵国家缺乏有效的回应。同时，资本利益集团往往也是强势的社会利益集团，政府和管理集团往往被他们俘获。强势的资本利益集团怀着逐利的本能，并不忠于其国家。伴随着互联网的发展，强势资本集团很容易通过互联网将线上的串联变成街头政治，带来的结果是短期行为的专治，导致国家自主性丧失。

（二）丧失国家自主性的后果

丧失国家自主性的国家是没有未来的。以工业体系建设为例，工业体系建设不能“翻烧饼”，需要国家在政策上保持较强的连续性。如果国家内耗严重，符合长远利益和根本利益的治国思路得不到施展，工业化进程停滞不前，国力也很难有所提升。一个手中缺乏资源的政府，在保障人民权利方面也难以有所作为。

（三）国有企业在维护国家自主性上如何发挥作用

实行西方自由选举的发展中国家，大多数掉入了国家自主性丧失的“陷阱”，中国之所以没有丧失国家自主性，国有企业发挥了重要作用。

（1）维护国家自主性，国有企业可以发挥作用。国有企业为国家自主性提供了经济基础，使得中央政府有较为独立的财政收入来源和宏观经济调控手段，从而避免了过度依赖社会中的强势经济集团。

（2）维护国家自主性，国有企业可以多大程度上发挥作用。我国国有经济始终在社会经济总量中占据主导地位，发挥了主导作用。西方国家也有国有经济，但国有经济总量较小，不占据主导地位，也发挥不了主导作用，决定了其为政府提供的经济资源有限，政府的宏观调控手段有限，制约了国家自主性的实现和发挥。

（3）维护国家自主性，国有企业是否靠得住。我国国有经济始终牢牢掌握在党的手中。国有企业姓“党”名“国”，中国共产党是执政党，党不但要管国有企业，而且一定会管好国有企业。在这一指导思想下，我国国有企业改革发展实现了与党中央保持一致。通过对国有企业的掌控，我们党牢牢掌握国家自主性，避免了其被利益集团和资本“猎取”。过去个别资本雄厚的国有企业，掌握着稀缺的市场资源，成为权力寻租和以权谋私的重灾区，出现了腐败现象，给国有企业社会形象带来消极影响，削弱了党的政策在国有企业的贯彻执行。十八大以来，党中央高度重视国企党风廉政建设和反腐败工作，保持惩治腐败高压态势，既打“老虎”也拍“苍蝇”，揪出了一大批国企蛀虫，国有企业得到重新净化。总之，只要党始终代表人民，牢牢坚持党要管党不动摇，从严治党，就不会丧失中国的国家自主性。

三、开拓和维护国有企业合法性，需要注意什么

正如《大道之行》一书中旗帜鲜明的支持党的领导和社会主义一样，我们应该旗帜鲜明地支持国有企业做强做优做大，但我们绝不能想当然地以为“因为中国共产党执政，所以国有企业的存在有合法性”，这样的逻辑很难让人信服。国有企业的合法性同中国共产党执政的合法性有着同样的生命线，那就是与国企在经济社会中发挥的作用、国有企业的绩效、民众的支持等息息相关。在更深的层面，我们还应看到国有企业存在的重要政治意义——在维护国家自主性上发挥着重要作用，这是改革开放40年来，我国工业化能够持续不断发展的重要保证，因此，我们有理由认为，要不断开拓国有企业做强做优做大的合法性资源，不断增强制度自信和理论自信。为此，笔者认为以下工作值得我们注意：

（一）防止国有经济的“封建化”，加强国资国企监管，使其始终保持服务全民的性质

2014年至今，中央纪委监察部网站纪律审查栏目至少公布了115名国企高管涉嫌违纪违法接受组织调查的信息¹，总结发现国企腐败分子常常在政治上拉帮结派，大搞“分封制”，在经济上相互牵连，往往导致“查处一个、揪出一窝”，一旦“山头”“土皇帝”形成，就会出现“利益输送”和国有资产流失等问题，甚至形成利益集团。“圈子利益”与国家利益总是背道而驰，削弱了国家自主性，削弱了国有企业合法性。防止国有企业“封建化”，就要强力推进国企反腐，权力集中、资金密集、资源富集型企业腐败易发多发，反腐的重拳就应落在这里，既为国企治病强身，也为全面深化改革扫除障碍。

（二）理直气壮加强国有企业党建

坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。国有企业要保持服务全民的性质，要能在维护国家自主性上靠得住，就必须始终坚持党对国有企业的领导。实践证明，国有企业中党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化，国有企业贯彻党的意志时就会弱化，国有企业维护国家自主性的能力就会弱化。加强国有企业党建应该按照习近平总书记提出的明确要求，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用；坚持服务生产经营不偏离，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力；坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变；坚持加强国有企业基层党组织建设不放松。

（三）掌握国有企业合法性宣传的话语权

酒香还怕巷子深，尤其是现在以美国为首的西方国家掌握话语权，利用市场经济拉大旗作虎皮，对我国国有经济制度不断进行造谣和诋毁，很多大学生甚至是年轻学者对市场经济捧上天，对国有企业的第一印象始终停留在垄断、效率低下等层面，让人心寒，值得我们警醒。宣传和组织工作是我们党的“看家本领”，我们应该毫不犹豫地占领宣传国有企业合法性的舆论高地，用大家“愿意听”“听得进去”“听得明白”的形式，展示国有企业改革发展和不断壮大的历史，展示国有企业维护国家自主性的重要作用，展示国有企业的创新实力和活力，激发广大人民尤其是青年人爱党爱国爱国企的责任感和使命感。

作为国资委大家庭的一员，我深感责任重大，使命光荣，尤其是2017年9月20日参观了“中央企业贯彻落实新发展理念、深入实施创新驱动发展战略、大力推动双创工作成就展”后，我为央企的创新发展和大国重器所震撼，内心由衷地感叹，厉害了，我的国！厉害了，我们的国有企业！作为国资委大家庭的一员，要继续砥砺奋进，为国资国企改革贡献自己的力量。