第三节 通知

一、通知概述

通知是各级党政机关、团体组织、企事业单位在公务活动中常用的文种。它适用于发布法规和规章，批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或共同执行的事项；任免或聘用干部等。通知具有传达、指示、部署、知照、转发批转公文等多方面的作用，是使用频率最高的公文形式。

通知的主要目的是将事项进行传达和告知，让相关部门和人员了解并遵守、执行，适用范围十分广泛。通知的使用没有级别限制，各级别机关、单位都可以使用。它的内容可涉及国家生活和社会生活的各个方面，如发布法规、政策，下达指标、任务，部署工作，告知事项，转发各级机关公文等等。通知是使用频率最高的公文形式，这是因为它的使用单位多，同时可以作为下行文和平行文，而且行文简便，写法多样。

通知一般有较强的时效性，只在指定的一段时间内有效。一些通知通常是在受文对象对某事应知却未知、应办却未办的情况下发出的，一般要求对这些事项立即执行或知晓，不容拖延，否则会失效或误事。此外，通知还具有一定的指导性。一些上级机关发布的通知都会明确阐述处理问题的原则方法和具体措施，指导下级机关工作的进行。

通知种类繁多，依据形成情况可分为通知、联合通知、紧急通知、补充通知；依据内容和性质可划分为发布性通知、转发性通知、批转性通知、告知性通知、办理或执行性通知、会议性通知、任免通知等。

二、写作要点

1．标题

标题一般有三种形式：

（1）由制发机关名称、事由和文种构成，即完整的、标准式的公文标题，如《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》。

（2）由事由和文种构成，如《关于蔗糖生产若干政策问题的通知》。

（3）只写“通知”，省去制发机关和事由。在通知事项简单或非正式文件发布的情况下，机关、单位内部经常使用这种标题。

遇紧急情况，可在通知前加“紧急”二字。

2．正文

正文是通知的主体和核心部分，其写法应视通知的实际情况和需要，即由其内容而定。通常由开头、主体和结尾三部分构成。

（1）开头交代通知缘由、根据，即写明为什么要制发这个通知。

（2）主体叙述通知事项，如有关政策、规定，需要周知、办理、执行的事项等等。许多通知的正文主体使用条款式的写法，逐一列出事项。当然，如果内容不复杂，用段落式写法甚至一两句话就可以了。

（3）通知的结尾有三种常用写法：①事项结束，全文就自然结尾；②用习惯用语“特此通知”结尾，但如果前言和主体之间用了“特作如下通知”过渡，则在收尾处不再使用；③用简要文字再次明确主题或作必要说明，目的是引起受文单位的重视。

3．落款和发文时间

在正文之后的右下角写明制发通知机关的名称和制发通知的年、月、日。如果在标题中已经写明制发通知机关名称，可以省略。

注意事项：

（1）通知的主题要集中。这是通知的基本要求，因为通知通常针对一件事情或一项工作，不便表述多种事情。

（2）通知中的语言文字要简明、扼要、精确，最重要的是重点突出。要把事情的原委、主要事项、目的要求交代清楚，把措施交代具体。

（3）正文内容的写作要根据通知的种类不同加以变化。比如发布性通知为国家行政机关以通知方式，发布（或废止）行政法规和规章，要求受文机关遵守执行。这样的通知要求正文简短，写明发布行政法规和规章的名称和执行要求就可以了；转发性通知以通知的方式，把同级机关和不相隶属机关的公文，转发到所属单位，要求贯彻落实或参照执行。此类通知正文的写法，首先是写明转发公文的名称，然后写明对转发公文的态度，或贯彻落实的要求。

（4）通知要讲求实效，应该及时、快捷、高效传递，不可贻误时机而影响公务执行和办理。

三、经典范例

〔范例1〕发布性通知

国家旅游局关于执行《旅游法》有关规定的通知

旅发〔2013〕280号

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

为正确贯彻实施《旅游法》，现就《旅游法》有关规定的执行事宜通知如下：

一、关于旅游相关法规、规章有关规定的适用

《立法法》第七十九条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”因此，现行旅游法规、规章或者规范性文件等法律规范，与《旅游法》对同一事项规定不一致的，应当适用《旅游法》的规定，各级旅游主管部门应当在权限范围内或者建议有关部门按照《旅游法》的规定作相应调整；现行旅游法规、规章或者规范性文件等法律规范，与《旅游法》对旅游行政处罚的行为、种类和幅度规定不一致的，应当适用《旅游法》的规定。

2013年10月1日前签订的包价旅游合同，其全部或者部分在10月1日之后（含10月1日）履行的，该履行行为应当符合《旅游法》的规定。

二、关于第二十八条旅行社的设立

1.“必要的经营管理人员”是指具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员；“必要的导游”是指不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。

2.2013年10月1日前已取得旅行社业务经营许可证的旅行社，在2014年10月1日前，应当具备《旅游法》规定的相应许可条件。

三、关于第三十一条旅游服务质量保证金的使用

使用旅游服务质量保证金对旅游者权益损害进行赔偿，按《旅行社条例》第十五条、第十六条的规定执行。旅游者人身安全遇有危险时，旅行社无力垫付紧急救助费用的，由旅行社提出申请，经对旅行社作出许可的旅游主管部门同意后，可使用旅游服务质量保证金垫付；旅行社拒不垫付的，由旅行社作出许可的旅游主管部门决定。

四、关于第三十七条导游证的取得

1．导游资格考试继续按现行相关法规、规章的规定执行。

2.“与旅行社订立劳动合同的人员”是指订立固定期限或者无固定期限劳动合同的人员。

3．导游资格考试成绩合格、并未与旅行社订立劳动合同的人员申请导游证，应当依法在相关旅游行业组织注册。“相关旅游行业组织”是指设区的市级以上地方依法成立的导游协会、旅游协会成立的导游分会或者内设的相应工作部门。

五、关于第三十九条领队证的取得

1．相应的学历，是指大专以上学历；相应的语言能力，是指与出境旅游目的地国家（地区）相对应的语言能力；相应的旅游从业经历，是指2年以上旅行社相关岗位从业经历。

2.2013年10月1日前已取得领队证的人员，在2016年10月1日前，应当具备《旅游法》规定的相应条件。

××旅游局

××××年×月×日

〔范例2〕转发性通知

转发国务院关于加强出入境中介活动管理的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

现将《国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》（国发〔××××〕××号，以下简称《通知》）转发给你们，并结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻落实。

一、提高认识，加强领导

各级领导务必把这次清理整顿工作摆上议事日程，切实抓紧抓好。为保障这项工作的顺利开展，按时保质完成任务，各级清理整顿工作由公安和工商行政管理部门具体负责，劳动、教育等部门按照职责分工做好配合协助工作。各部门必须按照《通知》要求开展自查自纠工作，各级政府予以监督、指导。

二、抓住重点，全面清理

从现在起至今年年底，各地要对从事出入境中介活动的机构（含留学、劳务、就业等中介机构）进行一次全面的清理整顿。清查时要重点了解以下内容：中介机构的数量以及各中介机构的名称、营业执照注册号、经营范围、法定代表人、员工人数、收费标准、注册资本、资格认定书、违法违规等情况，其中领取工商行政管理部门颁发的营业执照的有多少家，无证照非法经营的有多少家，超范围经营的有多少家。清理整顿的重点地区是广州、深圳、珠海、汕头、江门、东莞、佛山、中山、惠州等市。通过清查，对问题严重的中介机构的法人代表和有关责任人员，要依法严肃处理，直至追究刑事责任。通过清理整顿，依法打击、取缔一批问题严重的中介机构，净化我省出入境中介市场。

三、加强管理和监督检查

在国务院有关部门未制定出具体的管理办法之前，暂不受理审核新出入境中介机构的资格认定及经营许可变更申请。对清理后的出入境中介机构，各地应加强宏观管理，定期进行检查监督和指导，规范其中介行为，使出入境中介活动健康有序发展。

四、加大宣传力度

各地在清理整顿期间，要抓住典型案件依法严肃查处，并通过新闻媒介适时予以曝光，以震慑不法分子，教育广大人民群众。

全省清理整顿出入境中介机构工作在今年年底前结束，各地于××××年12月15日前将清理整顿情况及时上报省公安厅、工商局。由省公安厅、工商局于××××年12月20日前汇总向省人民政府报告。

××省人民政府

××××年×月×日

〔范例3〕会议性通知

关于举办广州市第三届名城名人运动会的通知

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

为了迎接“九运”会，进一步推动全民健身活动，促进我市体育事业发展，促进社会主义精神文明建设，经市人民政府批准，定于××××年6月24日至25日，在广州市天河体育中心举办广州市第三届名城名人运动会。现将本届运动会的有关事项通知如下：

一、组织机构

本届赛事由市政府办公厅、市体委主办。设立广州市名城名人运动会组织委员会，主任由陈××副市长担任，副主任由市政府办公厅副主任吴××、市体委副主任关××、方××担任。办公室主任林××（市政府办公厅）、余××（市政府办公厅）、吴×（市体委），副主任谭××（市体委）、邓××（名城传播中心）。办公室下设秘书组、竞赛组、宣传组和后勤组。

二、比赛内容

本次运动会设有乒乓球、网球、保龄球、中国象棋、围棋、桥牌共6个比赛项目。

三、参赛人员

广州地区副局级以上领导，正教授或相当职称人士及各界知名人士（知名企业家、劳动模范、杰出青年、三八红旗手、艺术家等），每人限报一项比赛。

四、报名时间及要求

请各单位指定一名联络员负责填写报名表，并于6月9日前送市名城名人运动会组织委员会办公室，报名额满为止。组委会办公室地址：市政府×号楼××室（府前路1号市政府大院内）。联系人：刘×、张××、王××。联络电话：×××××××。附：1．广州市第三届名城名人运动会竞赛规程（略）

××人民政府办公厅

××××年×月×日

2．报名表（略）

点睛提示：

一篇好的公文最主要的特点就是能用很精练的语言把想要表达的内容说得明白透彻。如范例1通过对法律条文的引述就把通知的根据和想要达到的要求阐述得非常清楚和明晰。