四、指导县、乡两级人大换届选举工作

根据全国人大常委会第十六次会议关于县、乡两级人民代表大会代表换届选举的决定，常委会第二十二次会议决定全省县、乡两级人民代表大会代表换届选举在1987年6月底以前完成。

民主选举是民主集中制的基础。去年12月，全国人大常委会对选举法和地方组织法作了重要修改，重新公布施行。我省这次县、乡两级人大换届选举又同撤区建乡（镇）结合进行，政策性强，工作复杂，要求更高。根据中共广东省委对全省撤区建乡（镇）工作的部署，常委会会同部分市、县人大常委会先后在23个点进行了乡（镇）人大换届选举工作试点，在总结经验的基础上召开了全省县、乡两级人大换届选举工作会议，学习选举法和地方组织法，部署全省铺开选举工作。半年多来，常委会通过召开专业会议，印发书面材料，及时交流经验，同时组织部分委员和省人大代表进行专题视察，派出工作组深入到基层加强指导。全省128个县（市、区），除海口市和其他4个市辖区外，目前均已完成了县、乡换届选举工作。

这次换届选举工作，是建设民主政治的重要实践，强调要从政治体制改革的高度考虑问题，坚持充分发扬民主，严格依法办事，要求在完善民主选举制度和人民代表大会制度方面有所发展，积极探索新的经验。各级领导都比较重视，建立了选举工作机构，在党委统一领导下，层层培训骨干，广泛深入地进行宣传发动；认真细致地搞好选民登记，保障选民的民主选举权利；充分放手让选民提名，反复酝酿协商代表候选人；精心组织选民投票；坚持差额选举人大代表和县、乡两级国家机关负责人。

总的看来，这次换届选举工作比以前两次搞得好，在发展社会主义民主方面有重要的进展：一是选民提高了当家作主的认识，珍视自己的民主选举权利。踊跃参加选举活动。选民参加酝酿提名代表候选人占选民总数的60%以上，提出的初步候选人一般比应选代表数多五六倍，有的甚至十几倍、几十倍；绝大部分县（市、区）参选率达到95%以上，少数地方达到98%。二是广大干部、群众增强了民主法制观念，提高了依法办事的自觉性。在选举过程中，通过学习有关法律，干部注意发扬民主，认真依法办事；群众依法维护自己的民主权利，发现违法现象时就及时提出。三是坚持实行差额选举地方国家机关负责人。这是完善我国选举制度，进一步扩大社会主义民主的具体体现，是县、乡换届选举的重要发展。按照选举法和地方组织法的规定实行差额选举，选民和代表就有选择余地，从中发现人才，好中挑好，就可以按照自己意愿选出满意的人选。许多县（市、区）召开新一届人民代表大会第一次会议进行选举时，坚持做到充分发扬民主，支持代表依法提出候选人，有一部分县（市、区）代表联名提出的一些候选人被选为县人大常委会正副主任，正副县长。四是人大代表的政治素质普遍提高，县人大常委会组成人员的知识结构、年龄结构和群体结构都有所改善。从县、乡人民代表大会第一次会议看，代表参政议政能力都有提高。

选举工作中也还有些地方发生过一些不民主和执法不严的现象：如有的地方分配代表名额时，未经上级人大常委会批准，随意调整了农村和镇每一代表所代表的人口数的比例；有的地方把党政干部候选人全部放在机关选区选举，形成县、镇机关的选区每一代表所代表的人口数大大少于其他选区；有的选举工作人员私自代替选民填写选票后投入票箱；选举地方国家机关负责人时，有的候选人未得到全体代表的过半数选票就宣布当选，有的没有严格依法进行差额选举，或者由领导干部出面“动员说服”代表收回其依法提出的候选人名单，等等。上述违法行为，一经发现，都及时进行了处理和纠正。

县、乡两级人大换届选举以后，如何进一步健全和完善人民代表大会制度，发挥地方国家权力机关的作用，要认真研究、探索。特别是开展乡、镇人民代表大会的经常性工作，是发展社会主义民主的重要环节。最近，省人大常委会负责同志召开专题座谈会，和一些县、乡的负责同志共同讨论了这个问题。提出今后要更加重视基层的社会主义民主和法制建设，逐步健全完善乡、镇人民代表大会制度；乡、镇人民代表大会要从实际出发，具体履行宪法和法律赋予的职权，发挥基层国家权力机关作用；在没有常设机构的情况下，可建立代表联组，定期开展活动，发挥代表的作用；乡、镇人民代表大会主席团可推选召集人，以便在闭会期间，保持与主席团成员的联系，为召开本届人大下一次会议做好准备；乡、镇人民代表大会一般每年召开两次会议为宜。一些乡、镇的实践证明，这些意见是可行的。