八宝庄小区拆违治违二三事

违法建设多而乱是老旧小区改造中遇到的重要问题。这些违法建设侵占公共绿地、挤压消防通道、占压地下管线，不仅有损市容市貌、侵占了多数居民的公共利益，还给居民群众的生命财产安全带来了很大隐患，是老旧小区居民们深恶痛绝的事情，更是城市建设中的难题。八里庄街道所辖区域内有定慧西里、八宝庄等多个老旧小区，在推进老旧小区改造工程中也涌现出了许多值得我们深思的故事。

背景

八宝庄小区是八里庄街道办事处辖区内的老旧小区改造重点。八里庄街道办事处的工作人员说，八宝庄小区的人员构成结构比较复杂。小区居民主要是由农转非的回迁户和拆迁户、单位宿舍以及少部分购房户组成。这个小区共有8个产权单位，因此管理上良莠不齐，致使小区的整体环境又脏又乱。并且，随着小区内家庭人口的增加和私家车的增多，违法建设把原本不大的公共空间挤占殆尽。除此之外，小区又紧邻肿瘤医院，大量业主出租房屋，导致人口流动性强，埋下了安全隐患。由于无人管理，小区的自然环境也堪忧，堆物堆料到处可见。这些都导致小区居民怨声载道，更以不缴纳物业管理费用的方式抗议，物业公司则以收不上物业费为由不为居民提供相应服务，致使小区管理陷入恶性循环。

在北京改造老旧小区工程开展之后，八里庄街道办事处决心对八宝庄小区进行彻底的改造，对违法建设进行统一拆除。这次拆违总共涉及1087户，由于人多房小，且无职业、无收入者居多，大部分住户会通过违建来扩大自己的居住面积。八宝庄小区的一层住房原建设并没有阳台，但160户中却有154户私接阳台、外接房、私自围栏，违建面积达到1600多平方米；此外，顶层也家家私封露台，个别在露台上搭建二层，违建面积也有300平方米左右。对于这样的情况，负责老旧小区拆违的城管科工作人员说：“一旦人多了，大家就会跟风，没封阳台的看到别家封了阳台，大概就会认为自己‘吃亏’了。久而久之，各家就都会如此，人人如此，大家也就从内心里认可了。”因此，工作人员告诉我说，目前城管拆除违法建设的策略就是在违建发现之初就立即进行拆除，一旦时间拖长了，违法建设就会像火一样蔓延开来，形成一大片违建区域，这时再进行拆除就非常困难了。

拆违中的困难和解决

由于拆违工作势必触动居民的个人利益，很多居民毫不认同城管工作人员的解释，对工作人员横加指责，有时甚至恶语相向。为了使居民能配合拆违工作，城管工作人员在工作中无惧冷眼辱骂和闭门羹，从不气馁。从小区拆违工作启动之初，相关城管部门的工作人员就早出晚归，基本没有休息日，不论刮风下雨、降雪上冻，每天奔走在各家各户之间，一次次入户，晓之以理、动之以情地给居民做工作、讲政策、解困难。

在对小区居民进行民意调查时，虽然大多数住户同意拆除自家违建，但很多住户实际都在观望，并未采取实质的行动，很多人还是在质疑城管部门拆违的决心。八宝庄小区34号楼和37号楼是拆违计划中拟定的起点。这两栋楼都是高层，底层住户共16户，违建12户，相对而言违建较少。在城管人员反复入户沟通讲解之后，最后只有两户居民不同意，这两户住户提出自己家的外接阳台面积大，装修好，还接了上水和暖气，装修过程中耗费了不少钱财，因此坚决不同意，态度蛮横。并且在与城管部门沟通时，这两家住户丝毫不提自家建筑违法，却总是说：“这周边盖阳台的多了，又不是我一家，凭什么单拆我们家！”街道城管科和八宝庄居委会等工作人员都劝说：“不是只拆你一家，整个小区的违建都要拆，只是按照规划从这里入手。”但这两家住户偏偏不依，一定要求从别的住户拆起，并说：“就是别人家拆了我们也不能拆，他们的阳台都是随便弄的，我们家的阳台是精装的。他们不心疼，我们心疼。”而且这两户还到小区内各户中“串联”，造成了非常不好的影响。在通知限拆日期到来之前，其他住户违建房内用品都已经腾空，有趣的是，这两户违建阳台的重要生活用品也大都已经腾出，但是为了要挟城管部门，他们还在阳台上留下了几个花盆、纸箱，表示他们态度强硬，坚决不允许拆除。根据这一情况，城管指挥部最终做出决定，对这两家实施强拆，邀请公证人公证。经此一役，八宝庄小区居民感受到了城管部门拆违的决心，拆除违建的工作局面被打开。此次强拆后，居民腾挪物品的节奏明显加快并主动多了。

八宝庄小区中有一户居民，一家三口人住在一个27平方米的居室内，家中儿子还在上学。为了保证孩子的学习不受打扰，男主人便自己住在外接阳台上。当城管科的工作人员和居委会来到此户劝说他们主动拆除违建阳台时，却发现，这家的女主人正在重病之中，屋内灯光昏暗，弥漫着浓重的中药味。阳台上更是堆着各种生活用品，在角落中，有一张破旧的沙发，竟然就是男主人的床。一位女城管人员见此情景便潸然泪下。女主人告诉工作人员：“我因为有肾病，已经三四年卧病在床了。我丈夫目前也没有正式工作，只能靠零碎地打工来维持家里的开支。我们也不希望影响整个小区的拆违工作，但是目前这种情况，一旦把阳台拆了，我丈夫确实就没地方睡觉了。”得知这一情况，城管人员立即与住房保障办公室取得联系，沟通了解具体情况，帮助这户居民重新布置了室内空间，并为他们购买了一张新的单人床送给男主人。这户居民的困难得到了初步解决，违建的外接阳台也在城管人员的帮助下顺利拆除了。

在八宝庄小区的拆违过程中，还曾爆发过一次严重的对抗行为。住户李先生住在某栋楼的地下室出口两侧的两个小板房内。在工作人员入户调查时，李先生告诉他们：“这个小板房当初是一个住户租给我的，我并不知道这是违建，如今已经住了四五年了。”工作人员对他说：“当初建这两个板房的住户已经不在这里居住了，而且据他们说您也已经有一年多不再交房租了，这两间小屋属于违法建设，在小区改造中是必须拆除的。”李先生当即同意，表明态度说自己愿意主动拆除。可是，一周之后，城管执法队正式入户通知时，李先生突然情绪失控，当场对城管人员破口大骂：“你们这是欺负人！后楼那家建的板房比我家大多了，怎么不见你们拆！拆了他的再拆我的！”说着便从身后拿出一个装着汽油的雪碧瓶子，指着前来劝说的城管人员说道：“打量我好欺负是不是！谁好欺负先拆谁是不是！今天就让你们看看我好不好惹！”说罢，便打开瓶子，冲着城管人员和周围几十名围观的群众身上一阵泼洒，并从家里抱出煤气罐，手拿打火机，不断说着要同归于尽的话。当时现场情形非常危急，危险一触即发。城管执法队的队员马上安抚他说：“没人要欺负你，你放心。你有什么诉求请告诉我们，不要用这么极端的手段。”并向他表示在问题没解决之前先不进行拆违工作。之后，城管人员和围观群众都拨打了报警电话，公安部门将这位李先生拘留了十五天，并对他做了思想工作。此后，工作人员了解到，李先生家中有一个老母亲和十八岁的女儿，在北京并没有住房，一直居住在这两间简陋的板房中。板房一旦拆除，李先生和母亲女儿就没有住所了。所以当时李先生表现非常激动。了解到这一情况后，城管部门联系居委会为李先生找到了一个出租房，建议他三个月内再自行联系住房。

八宝庄小区换新颜

在拆违过程中，城管部门及时解决好居民的需求，尽量减少给居民日常生活中带来的不便。原来楼周边有百余个居民自建的棚子，用于存放自行车、电动车等。在前期改造调查中，居民均表示支持改造、拆除自建棚子。为了满足居民存放自行车、电动车需求，社区联合物业与施工方将原有的自行车棚进行改造，安装监控、车棚门并上锁，对有停车需求的居民发放钥匙，最大限度地保障了居民的安全存车需求。

老旧小区改造

由于小区改造临近冬季，城管部门还采取了多种措施保障居民的日常生活。比如：在拆除过程中先进行封堵，安装窗户后再拆除；为居民协调供暖、燃气、水电等。细致入微的前期准备和合理规划，保证了居民的自建房得以顺利拆除。

老旧小区改造工作于2012年开始，目前惠及居民约有十几万户，所整治的小区房屋抗震和节能保温效果明显改善。通过老旧小区综合整治，广大群众的居住环境持续改善，基础设施水平和群众生活质量明显提高。