前言

党内法规是管党治党的重要依据，也是建设法治国家的有力保障。党的十八届四中全会把“形成完善的党内法规体系”作为全面推进依法治国的战略任务之一，十八届五中全会又审议通过《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》两部重要的党内法规。对党内法规的学习和贯彻，是推进党的建设，提升党的执政能力的具体要求.2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。同时，加强对党内法规的学习，也是依法治国、依规治党，建设社会主义法治国家的具体要求。中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》中，有14处提到了“党内法规”，提出要深入学习宣传党内法规，加强党章和党内法规学习教育，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，在廉洁自律上追求高标准，自觉远离违纪红线。

党内法规是我国社会主义法治体系的重要组成部分。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”，明确了社会主义法治体系的基本内涵。而从《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的表述来看，中国特色社会主义法治体系实际上包含了两大体系，即两个“形成”：一是形成国家法体系，包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系；另一个是形成完善的党内法规体系。这也充分体现了党内法规在法治国家建设中具有十分重要的地位和作用。

学习贯彻党内法规，离不开对党内法规基本知识的学习和了解。近年来，对党内法规的研究也引起了理论界和学术界的关注，出版了一些相关的著作和研究报告，发表了许多学术论文。但从内容来看，这些著作和论文基本上都是有关党内法规研究方面的，缺乏对党内法规基本理论知识的通识性的读物。而本书的编写，正是为了弥补这一不足。本书运用法学的基本理论，结合党的建设，尤其是党内法规建设的实践，对党内法规的概念、历史发展、内容、实施等相关方面进行介绍，旨在使读者通过本书，了解党内法规的基本情况和相关基本知识，为学习贯彻党内法规提供必要的理论基础。

本书共分七章：

第一章“党内法规概述”，通过对党内法规的概念、党内法规的特征、党内法规的功能以及党内法规的分类等方面的叙述，阐明党内法规的基本概念及相关问题。

第二章“党内法规的历史考察”，通过对民主革命时期、新中国成立至70年代、改革开放时期以及党的十八大以来不同时期党内法规的发展，揭示党内法规发展的历史进程。

第三章“党内法规的创制”，通过对党内法规制定的相关制度与程序，特别是党章的制定与修改的程序，以及党内法规的清理等相关问题的介绍，阐明党内法规制定过程及相关制度规定。

第四章“党内法规的构成”，主要介绍构建完善的党内法规体系的一些基本的构成要素，包括党内法规的渊源、党内法规的体系、党内法规的结构、党内法规的规范以及相关的基本理论问题。

第五章“党内法规的内容”，介绍党内法规所涉及的主要方面，包括党的领导和党的工作方面的党内法规、思想建设方面的党内法规、组织建设方面的党内法规、作风建设方面的党内法规、反腐倡廉建设方面的党内法规以及民主集中制建设方面的党内法规。

第六章“党内法规的实施”，主要介绍有关党内法规实施的理论和实践问题，包括党内法规实施的含义、党内法规实施的原则、党内法规的解释、党内法规的效力等级、党内法规的执行，以及党内法规和规范性文件的备案审查。

第七章“党内法规的发展完善”，对当前党内法规存在的问题进行分析，并就如何进一步完善党内法规体系和相关制度提出思考和建议。