扁平时代与异地办学条件下的高校党建工作思路创新
摘 要：基于北京大学深圳研究生院异地办学条件下的党务工作实践，探讨全球化扁平时代的党建工作所经历的诸多困惑，并提出一些理论上的建议。
关键词：异地办学；党建
[1] 安晓朋，北京大学深圳研究生院党委副书记、学生工作处处长。
[2] 韩 波，北京大学深圳研究生院学生工作处老师。
[3] 常长长，北京大学深圳研究生院2012级社会学党支部书记，人文社会科学学院研究生会主席。
一、引言
1922年，中共二大制定了第一部正式党章，首次阐明了党员发展工作的要求和流程。几十年来，随着党情、社情、世情的不断变迁，中共的党员发展规范也几经调整。1990年，中共正式出台《中国共产党发展党员工作细则》[1]，对党员发展工作的规范作出了明确的细化和要求，此前有关发展党员工作的规定和解释，凡与该细则不一致的，均以该细则规定为准[2]。该《细则》一直沿用至今。相比第一部正式党章，《细则》对党员发展工作的要求虽有一定的变化，但在某些流程和具体操作方式上与最初的规定相差无几，譬如党组织指派专人与发展对象进行面对面谈话、党支部会议采用举手或无记名表决等等。
随着时代的持续变迁，在21世纪的今天，全球化时代的到来正在一天天的改变身处其中的人及其社会结构。在今天，物质与人都处在高速流动、跨界生存、多点存在的状态，以往阻碍人与人交流的屏障在今天已被碾平，托马斯·弗里德曼称其为“扁平的世界”。在这个扁平时代里，现有的党建规则如何应时而动、与时俱进？是值得党务工作者思考和探讨的问题。
2001年，北京大学与深圳市政府合作，经教育部批准，创建了北京大学深圳研究生院（以下简称北大深研院）。北大深研院的创立，在教学科研管理等方面取得了很多成就，但也面临着诸多的挑战。本文拟从北大深研院的党建工作实践中遇到的“党的老规矩”与“异地办学的新情况”之间的冲突所带来的困惑与挑战出发，探讨党员发展与管理工作如何与时俱进的问题。
[1] 以下均简称《细则》。
[2] 《中国共产党发展党员工作细则》（1990年8月1日），http://cpc.people.com.cn/GB/64162/78863/5431745.html。
二、中共党员发展工作的具体要求
《细则》主要从“积极分子的培养”、“预备党员的接收”、“预备党员的考察”三个方面细化了党员发展工作的规定。在细则中，有多项具体的工作流程预设了积极分子、联系人以及党支部其他成员同处一个相对固定的时空体系中，亦即预设了每个支部可以较为便捷地召集支部成员举行会议。譬如《细则》第十六条规定：
“在接收预备党员的支部大会上，申请人应汇报对党的认识、入党动机、本人履历，以及需向党组织说明的问题。支委会要向大会报告对申请人审议的情况。与会党员要对申请人能否入党进行充分的讨论，并采取举手或无记名投票的方式进行表决。赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议。因故不能到会的党员正式向支部提出书面意见的，应统计在票数内。”
第十九条规定：
“党委审批前，要指派专人（党委委员或组织员）对《入党志愿书》和有关材料进行审查，广泛听取党内外群众的意见，并同申请人进行谈话，作进一步的考察。谈话人应将谈话的情况和自己对申请人能否入党的意见，如实填写在《入党志愿书》上，并向党委汇报。”
第二十四条规定：
“党组织要通过听取本人汇报、个别谈心、集中培训等方式，对预备党员进行教育和考察。党支部每季度要讨论一次，发现问题要及时同本人谈话。”
从上述规定中可以看出，举手表决、投票、谈话等入党流程里的必要环节都要求了人与人的面对面沟通。从做好党员发展工作的实际情况出发，面对面谈话有利于组织对发展对象的深入考察，从近距离的观察和了解中对发展对象的入党动机、党的理论知识掌握程度等情况进行摸底，从而判断发展对象是否符合一名党员的标准。然而，在异地办学条件下，面对面的会议与谈话在北大深研院的党建实践中存在切实的难度。
三、高校异地办学党建工作的新情况
深圳研究生院是北京大学唯一一所异地办学的校区，致力于创建世界一流国际化校区，办学方针为“前沿领域、交叉学科、应用学术、国际标准”，学生培养目标为“专业知识、综合素质、社会责任、国际视野”。在党建方面，深圳研究生院党委受北京大学党委的直接领导，党员的组织关系归属于中共北京市教工委组织处，正式党员的入党材料作为学生的人事档案之一由北京大学档案办保存，积极分子的培养、预备党员的发展以及正式党员的管理由深圳研究生院党委执行。基于上述实际情况，深圳研究生院党委常常面对由于异地办学在党建方面带来的诸多困惑和难题。
案例一：某支部研究生一年级在深圳培养，因学业需要二年级回到校本部，此后的预备党员发展工作都在北京进行，在党委指派专人与发展对象谈话环节，往往是深研院党委委员利用回校本部出差的机会与学生进行谈话，常常是谈话时间滞后。
案例二：某支部研究生前一年半在深圳培养，后一年半在校本部培养，回京后，在党员发展和转正环节，按照深研院党党务工作相关规定需指派指导老师参加党支部发展大会或转正大会，由于异地办学的原因，在京支部往往是自行召开会议，缺少指导。
案例三：某支部研究生一年级在深圳，二年级之后一部分人在北京，一部分人在深圳，为便于党员发展及转正等工作，根据党章规定，对原支部进行改组，分别成立在京支部和在深圳支部，进行异地管理。
案例四：某学生一年级成为预备党员，之后交换到国外学习，出国期间支部难于面对面的进行考察，回国后需要召开支部转正会又恰逢临近毕业，支部党员分散全国各地，只能抓住毕业答辩多数人在深圳时突击召开支部大会。
案例五：某支部一年级和二年级在深圳学习，三年级将到新加坡学习，如何管理这样的跨国党支部，已经提上了议事日程。对此，深研院党委尚无经验。
四、异地办学条件下党建新思维
结合中共党员发展工作的具体要求与高校异地办学党建工作的新情况，探讨高校党务工作思维创新，并在此基础上提出可行性建议。
（一）谈话方式远程化
“以数字和网络技术为标志的信息技术革命与社会管理实践之间存在着互动关系，数字技术的发展成果应直接作用于社会管理实践[1]。”入党介绍人或培养人与入党积极分子或预备党员进行谈话，或征求党内外群众对入党积极分子或预备党员的意见时，如无法进行传统的面对面交流或座谈，可尝试电话谈话、网络语音或视频即时软件通话等远程通讯方式。这对解决上述案例一、二中提到的党员培养困境，有一定的先行先试意义。
（二）党务管理电子化
“电子政务的发展也使电子党务成为必然，并为其提供了经验与前提[2]。”电子党务是信息化时代的一种党务工作方法，即党的各级组织及其工作人员，运用现代化手段，为党务工作的各个层面各个方面提供信息技术支持，推进办公自动化、流程信息化、管理网络化，为党员党组织提供高效服务，从而加强和改善党的领导，提高党的执政能力，搞好党的自身建设，实现党的基本路线和奋斗目标[3]。从党务工作的形式看，电子党务可分为四个方面，也体现了电子党务的四个发展阶段：即公文电子化、内部办公自动化、管理流程信息化和党务管理网络化。
“网络的出现与发展，对人们的生存方式、生产方式和生活方式都产生了重大影响。[4]”在扁平化和网络化的时代条件下，我们应与时俱进，努力实现党务管理手段的信息化，以下几点可以做有益的尝试：（1）利用好现有党组织和党员信息数据库，掌握好全体党1员和入党积极分子的数据，并实行每学期一次的动态更新与维护。（2）利用信息工程技术实现党员发展、党员培训、党费收缴、支部会议、创新立项、主题党日活动等工作的信息化管理，实现信息充分即时共享，推动各基层党组织互相监督和学习。（3）建立党建专题网站，开设党务学习报、党务活动周刊、支部风采展、党史上的今天、党建论坛等丰富多彩的栏目，丰富党务宣传内容，提高党务宣传实效。
（三）会议方式多样化
接收预备党员和预备党员转正，均要召开支部大会，并实行无记名投票的方式。支部开展组织生活、民主生活和集体学习，也要经常召开支部会议。面对上述案例中所提到的召开支部大会的困境，可尝试创新会议形式，推动会议方式的多样化。除了传统的在固定、封闭空间中召开支部大会的形式，可以尝试探索室外支部大会、网络视频大会、群体语音支部大会等形式。在遵循无记名投票的原则下，可以采取匿名网络投票、匿名邮件投票和匿名短信投票等形式，以跨越时空的局限。需要注意的是，这些形式应通过公正、公开和科学的信息化手段进行，并完善相关制度建设，并事先征得上级党组织和本支部成员的同意。
（四）党员管理属地化
由于异地办学的客观现实造成了北大深研院的学生党支部分布在深圳、北京、上海，将来还有异国新加坡，形成了跨四地管理党支部的局面。以2012至2013学年为例，北大深研院共有在深支部43个，在京支部13个，在沪支部1个。在实际工作中，如何把异地的党员切实管好、管活，是新形势下党员教育管理工作需要探讨的现实性课题。在深研院党委的指导下，我们对异地党员进行属地化管理进行了初探。在京党员由本部相关单位管理，例如在京社会学支部党员组织关系转入社会学系党委；在沪支部的党员组织关系统一转到上海相关单位管理；在新加坡的党支部可由我国驻新加坡使领馆的党组织代管。当然，属地化管理的前提条件是与相关单位达成属地管理的共识。
五、结语
十八大报告指出，形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平[5]。面对“党的老规矩”与扁平时代的高等教育特点之间的错位，党员发展与管理工作应坚持与时俱进，“既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路[5]”，而使用现代化、信息化和网络化技术引领党员发展与管理工作，努力实现谈话方式远程化、党务管理电子化、会议方式多样化、党员管理属地化，不失为推动扁平时代高校党务工作的一条可行性路径。
参考文献：
[1] 胡志军，刘志刚。电子政务环境下政府社会管理创新动因分析[J].江南社会学院学报，2007（1）：27.
[2] 韩强。我国电子党务的应用与发展[J].广东行政学院学报，2006（3）：75.
[3] 马德秀。电子党务——初步实践与探索[M].北京：中共党史出版社，2006：16.
[4] 童星。创新社会管理[M].北京：中国社会科学出版社，2012：225.
[5] 胡锦涛。坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012：49，12.