六、在城市群与区域发展上，区域协同发展深入推进，京津冀一体化正式上路

京津冀一体化发展是个历史问题。从其发展历程来看，可以追溯到新中国成立初期的行政区划调整。实际上，三地间协同发展的共识早已有之。自1982年“首都圈”概念首次提出后，1986年成立了环渤海地区经济联合市长联席会，此后还有1993年的“两环（环渤海、环京津）开放带动”战略，1998年的“首都经济”发展战略，2002年的“大北京”规划，2004年的“廊坊共识”“北京建议”和“廊坊框架”，2005年的《北京城市总体规划》等。随后，京津冀一体化又写入“十一五”和“十二五”规划。虽然讨论很多，但收效很少。由于合作中的各种困难难以有效化解，重大突破始终付之阙如。

2013年以来，京津冀三地的区域合作逐渐开始加强。被称为“最难编制的区域规划”首都经济圈发展规划出现了加速迹象，三省市已经分别完成首都经济圈的本地规划，上报国家部门，国家层面的首都经济圈发展规划编制已经启动前期准备工作。2013年3月，京津两市签署了加强经济与社会发展合作协议，围绕经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，从十个方面推出一揽子计划。2013年5月，京冀双方签署《北京市——河北省2013至2015年合作框架协议》和11个专项协议，进一步深化合作。两个协议从交通、物流、金融、旅游、环保、科教、人才、产业等各个方面，推动三地开展全方位合作，加快区域一体化进程，共促区域经济社会协调发展。京津冀城市群建设在宏观上表现为开始制订发展规划。根据协议，京津冀城市群的最终范围划分是1+9+3，即北京+河北省的张家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇岛、衡水、沧州、石家庄+天津的宝坻区、武清区、蓟县。衡水、沧州、石家庄是最新被纳入的3个城市。在微观层面，交通物流和环保是合作中的重中之重：交通物流方面，三地大力开展省际高速公路和城际铁路的建设；在环保方面，北京和河北正积极建立京冀环境保护和生态建设合作机制，共同推动京冀区域整体环境质量加快改善。而在产业合作方面，也正在取得明显突破。京冀之间将探索两地飞地经济合作；津冀双方加强产业规划衔接，支持天津企业在河北环津地区建立天津产业转移园区。北京将支持天津武清区打造京津产业新城。^[16]京津冀城市群的全面合作正由原来的概念框架向实质进展。