先进经验
一、主要做法
（一）做好顶层设计，高位推动
2015年2月25 日，南昌市在全省率先印发了《关于全面清理市政府部门行政权力推行权责清单制度实施方案的通知》（洪府厅发〔2015〕 15 号），并成立“三单一网”领导小组，下设“三单一网”办公室，抽调市编办、市发展改革委、市法制办、市市场监督管理局、市信息中心等业务骨干进行集中办公。
（二）统一梳理标准，分级推进
通过下发文件、编印《南昌市权责清单制度建设工作培训班资料汇编》和《市政府部门责任清单工作手册》、举办培训班等形式，统一标准，明确将行政权力具体分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政权力等9 个类别。清单按款设项，做到要素齐备、分类准确、名称规范、依据清晰，确保形成上下对应、相互衔接的职权体系。同时，不仅对市政府各部门和县区编办的工作人员进行了培训，还派出工作骨干分赴各县区开展现场培训指导，做到培训全覆盖。
（三）深度清理权力，大力精简
根据保留法定权力、取消自授权力、整合交叉权力、下放基层急需权力的原则，经过“五上五下”反复协商，最终保留对外公布的行政权力4047 项。其中，南昌市在征求专家学者意见过程中，聘请市政府法律顾问、南昌航空航天大学文法学院教授和省编办审改处处长作为权力清单评审专家，充分听取评审专家意见建议，对市政府部门的权力清单进行了完善。
（四）注重工作实效，大胆创新
为了加强对全省各设区市权力清单工作的规范指导，以免各设区市公布的权力清单差异过大，2017年4月20 日至30 日，南昌市派出骨干力量赴鹰潭参加由省编办组织的《市县政府部门权力清单规范指导版本》编制工作，使县区权责工作有了参考范本。
（五）坚持权责一致，强化责任
编制完成了与权力清单相匹配的责任清单，包括9 个要素： 项目编码、实施单位、项目名称、子项名称、权种类别、责任事项、责任岗位、追责情形、责任设定依据。其中，前5 个要素与权力清单内容一致。
（六）实行动态调整，加强管理
为加强对权责清单的动态调整和管理，认真贯彻落实《江西省行政权责清单管理办法》，以市政府名义向各县区和市政府各部门转发了《江西省人民政府关于印发江西省行政权责清单管理办法的通知》。要求各级各部门根据法律法规立改废释、机构职能调整、承接上级政府下放行政权力等情况，及时对行政权责清单进行动态调整。依法需变更行政权力事项、责任事项及其要素的，各级各部门在有关规定发布后15 个工作日内，向本级机构编制部门提出书面申请，明确修改内容，机构编制部门按程序进行调整。
二、实践效果
（一）2015年权力清单和责任清单建设情况
市本级权力清单共保留4562 项（其中，行政处罚2617 项，行政强制183 项，行政征收75 项，行政给付48 项，行政裁决8 项，行政确认133 项，行政奖励55 项，其他行政权力1443 项）。因财政专项资金分配、政策标准制定、内部管理事项等500 余项行政权力不直接针对行政相对人，参照省里做法，只做清理，不予公布。因此，2015年6月底对外公布的行政权力为4047 项。
责任清单公布的范围主要包括三部分： 一是行政审批（即行政许可）责任清单。截至2017年10月，市政府部门保留行政许可225 项。二是除行政许可外，对外公布的行政责任清单。根据2015年6月30 日第13 次市政府常务会议审议通过的市政府部门保留的对外公布的行政权力清单（4047 项）制定的责任清单。三是除行政许可外，不公布的行政责任清单。财政专项资金分配、政策标准制定、内部管理事项等不直接针对行政相对人的行政权力523 项。上述三部分，市政府部门行政权力共计4795 项。
（二）2015年以来权力清单和责任清单调整情况
先后印发了《南昌市人民政府关于取消非行政许可审批类别的通知》（洪府发〔2015〕 41 号）、《南昌市关于取消和调整一批行政权力项目的通知》（洪府发〔2016〕1 号）、《南昌市人民政府关于取消和调整一批行政权力事项目录的通知》、《南昌市人民政府关于取消和调整一批行政权力项目的决定》（洪府发〔2017〕 22 号）、《南昌市人民政府关于取消和调整一批行政权力项目的决定》（洪府发〔2017〕 33 号），共计取消权力事项116 项，调整89 项，新增107 项，下放18 项，按照权责一致的原则，责任清单同步做出调整。
三、下一步工作思路
下一步将继续聚焦党委政府重大部署以及群众反映强烈、感受最直接的事项，加大简政放权力度，在纵深推进“放管服”改革上下功夫。
（一）继续依法精简行政权力事项
加大权责清单的动态调整力度，聚焦创新“堵点”，瞄准创业“痛点”，紧抓与企业生产、群众生活密切相关的事项，继续减权放权，做到能减则减、应放尽放，继续精简一批行政权力事项。
（二）全面推进乡镇政务清单建设
按照全省统一部署，全面启动全市乡镇政府（街道办事处）政务服务事项清单建设（含权力清单、责任清单、公共服务清单），强化政务服务功能，厘清基层政府权力界限。2017年6月26 日，南昌市编办组织召开了全市乡镇政府（街道办）政务服务清单动员大会，对乡镇权责清单进行了动员及部署，截至9月底，大部分县区已经完成清单公示工作。下一步将继续督促其他县区做好乡镇权责清单的挂网工作，实现清单市、县、乡三级覆盖。