先进经验

一、主要做法

（一）在“人”的方面，注重激发活力，建立灵活自主的用人和分配机制，充分调动干事创业的积极性

人的因素始终是关系改革发展的关键。从人事制度改革入手，打破以往机关事业单位部门、身份、岗位限制，推行全员聘用制度。在分配机制上，打破固有的职级工资分配方式，使干部档案工资与实际薪酬相分离，实现由“铁工资”向“绩效薪酬”转变。按照岗位、业绩、能力制定薪酬，使薪酬分配向一线岗位倾斜，激发岗位竞争活力。在考核上，改变传统的“事后考核”做法，聘请第三方咨询机构，制订KPI 考核指标体系，实行绩效考核管理。2016年以来，园区面向全区公开竞聘，聘用了35 名青年专业人才，充实了新生力量，优化了人岗配置。设立了100 万元的年度专项奖励基金，用于奖励在招商引资、重点工程等方面贡献突出的员工，激发干事创业的积极性。

（二）在“财”的方面，注重强化保障，建立支撑有力的财税管理体制，为园区建设发展提供资金支持

有钱干事是改革发展的保障。园区改革创新注重财政保障，获得了当地区委、区政府的全力支持，实现区财政全面兜底。园区管委会实行单独核算，纳入区本级财政预算管理，财政资金的管理使用更为方便灵活。体制内人员经费由区财政预算保障，园区企业缴税形成的地方财政收入，返还用于园区的建设和发展。城建配套费、土地出让金等财政收入大都返还园区使用，用于园区开发建设。此外，园区还成立国有控股公司，实行现代企业制度，通过开发、投资等业务产生的税后利润留园区使用。同时，实施创新驱动发展战略，加强政府财政对社会资本的引导，区政府投入5000 万元成立产业引导基金，基金总规模1.6 亿元，通过实行市场化、专业化运作，逐步建立完善园区金融保障体系和产业发展支持体系。

（三）在“权”的方面，注重提升效能，建立精简高效的行政管理体制，全面优化园区发展环境

简政放权是当前改革创新的题中之义。园区把简政放权作为提升服务效能、推动发展的抓手，下大力气把行政管理体制改革向纵深推进。本着简化流程、优化服务、精简高效的原则，实行“大部门制”，强化园区招商引资、项目服务等经济功能，按照项目引进、建设、发展、服务的流程，精简整合机构，共设置8 个部门、34 个科室。在创新发展与投资促进局、建设与经济服务局、工程管理中心等一线部门，体制内人员编制数占总人数的70%，体现了政策向招商和服务倾斜、机构和人员向一线倾斜的改革理念。同时，深入推进简政放权，区级审批权限全部下放至园区。在园区设立审批服务分中心，为企业提供办理营业执照、税务登记证、进出口备案登记等13 项审批服务。区级权限之外的审批由园区建设和经济服务局承担，积极对接市审批中心，实行代办制，为企业提供全过程优质服务，园区发展环境不断优化，企业满意度大幅提升。

二、实践效果

通过“三位一体”体制机制改革创新，园区初步建立起科学规范、运转高效的管理运作体系，增强了内生动力，激发了发展活力，形成了“有人干事、有钱干事、有权干事”的新局面。2017年一至三季度，园区完成固定资产投资30 亿元，同比增长14.7%；完成招商引资24.4 亿元，同比增长36.4%；完成规模以上工业产值13.5 亿元，同比增长83.9%；完成规模以上工业增加值3.38 亿元，同比增长83.9%；完成进出口总额8020 万美元，同比增长174%；新增注册企业400 家。园区主要经济指标呈现出总量增加、增速加快、进度提前的良好发展态势。作为起步较晚、规模和经济总量偏小的地方开发区，面对当前经济总体下行压力和外在各种不利因素，园区经济之所以能够保持较快增长态势，完全得益于“三位一体”体制机制改革所释放的发展活力与动能。