附件6　部分国家和地区职业教育与培训发展的优势、挑战与建议

2008～2011年，OECD教育理事会教育与培训处系统、概要梳理并陆续发布了16个国家（或地区）职业教育与培训的优势、挑战与建议。课题组结合课题研究需要，对该系列文献进行了编译整理和比较分析。现作为课题研究报告附件呈现，供参考。

这16个国家和地区分别是英格兰和威尔士、爱尔兰、奥地利、澳大利亚、比利时、德国、韩国、捷克、墨西哥、挪威、瑞典、瑞士、匈牙利、智利、美国德克萨斯州、美国南卡罗来纳州、中国。

英格兰和威尔士

1.优势

（1）英格兰和威尔士致力于大幅度提高工作场所技能。

（2）此项任务已经有大量资金支持。

（3）有意识地吸引雇主参与。

（4）VET政策制定呈现动态的过程，具有一定创新之处。

（5）制度灵活，允许为雇主量身设置培训方法。

2.挑战

（1）雇主参与的定义差异很大。

（2）很少有国家能够在缺乏一样强大的学徒制的情况下，仍能达成雇主的高度参与。英格兰和威尔士却是例外。

（3）尽管政府声称VET要更多由雇主引导，但是目前的Leitch目标仍然强调政府引导。

（4）政策框架要比其他OECD国家更加复杂，更加不稳定，这回进一步阻碍雇主的参与。

（5）需求驱动的制度意味着教育提供者市场的建立。但是开放这一市场的举动一直停滞不前，它有可能带来的影响也不确定。

（6）虽然有大量的数据分析库，但仍然存在欠缺，这和忽视国际经验有关。

（7）目前陡然的经济不景气对技能体系带来了许多压力。

3.建议

（1）要清晰定义雇主参与的优先权，而英格兰和威尔士政府应为此确定基本原则。深入调查雇主参与的举动。本来支离破碎的调查应尽可能地巩固和协调。

（2）既然VET制度的复杂性和易变性阻碍了雇主参与，VET制度下的机构就应该不断简化和稳定化。我们欢迎并支持英国就业与技能委员会在这方面的提案。要坚持这些提案，并不断促进它的发展。

（3）作为吸引雇主参与以及达成Leitch报告提出的技能目标的方法，英格兰和威尔士政府应积极探索降低培训成本的方法，建立更加强有力的数据库，鼓励雇主对培训的支持，还有可能的话，采取如征收培训税这样强制的举措。

（4）英格兰和威尔士政府在扩大VET市场这一问题上，应吸取国际经验在内的先前经验。很多情况下，用户需要不同项目和机构教学质量高低的信息。

（5）英格兰和威尔士应将国际经验融入其政策制定过程中。可考虑建立一个全国性VET机构，来监督VET研究和分析。

爱　尔　兰

1.优势

（1）中学后的教育，针对不同人群，包括在职人士、离职人士和再就业人士，提供多样化的VET形式和内容。

（2）国家学历评估体系将职业教育和普通教育评估体系整合起来，实现评估体系的多样化，并承诺杜绝一切无学可上和道路交叉现象。

（3）绝大多数阶段的职业教育都与社会伙伴保持着良好的合作关系。

（4）良好架构的学徒制和在职和离职各要素有条理地结合起来。

（5）高等教育阶段，职业教育和职业训练相互协调，并无竞争之意。国家技能战略一对其提出共同的目标。

（6）吸引雇主参与自下而上的教育方法方面有所创新，例如Skillnets就是广受雇主支持的创新方法。

2.挑战

（1）当前的经济危机强烈要求教育制度为急剧增加的人群提供职业教育和培训，也对学徒制提出了严重的挑战。

（2）学徒制受到职业工种的限制，工作场所学习在VET项目中运用尚少。

（3）大多数VET培训者，尤其公司的工作人员，缺乏教育学相关知识的培训。

（4）众多学习者阅读能力和计算能力较弱，这一严肃的问题却未被及时或正确地认识。

（5）FÁS（ForasÁiseanna Saothair），即爱尔兰国家就业和培训部门，是一个同时肩负多种使命的大型机构，缺乏一定的评估和数据来检测其工作的效率和效果。

（6）劳动市场的数据不完整，VET研究稀缺。范围广泛的VET项目缺乏系统的评估。

（7）就业指导服务不完善，缺少有关劳动市场信息的支持。

3.建议

（1）重新审视学徒制，使其在应对劳动市场对技能的需求时，效率和公正都得到保证。在现有的多种教学形式和学徒制的已有经验的基础上，充分利用所有VET项目中的工作场所学习。

（2）为了应对危机，应修正并强化已有的措施。

a）根据失业人士不同的职业以及他们实习的时间，向他们提供多样化的支持。

b）为了支持失业人士，鉴于要将资金投入到更加有效而全面的措施之中，重新审视《基于雇主的解决失业问题的方案》。

c）竭力将适龄年轻人留在教育和培训的大环境中，这就必然利大于弊。

d）同时兼顾成人学习者特殊的技能需求和劳动市场的需求，谨慎设置教育和培训项目。

（3）调查FÁS培训服务情况，增强问责机制，提高服务质量。这包括提高数据和评估的质量，以及增加对雇主的咨询。

（4）系统性鉴定接受职业教育和培训的学生阅读能力和计算能力低下的问题，向需要帮助的人提供基本技能支持。

（5）作为提高VET劳动力的竞争力的重要手段，所有教师、训练员、指导者都应接受一定的教育学培训。要实现更加长远的目标，也应向公司中的VET学生（例如学徒、受训者）的管理员提供教育学培训。鼓励VET工作资质的整合。

（6）记录教育和培训制度的发展进程，实施定期评估和经济学分析，例如学徒制的成本效益分析。鼓励更多针对VET的研究。创建一个综合性网站，提供就业指导方面的信息。

奥　地　利

1.优势

（1）双元制具有一些值得称道的优点，良好架构的学徒制将学校学习和工作场所学习很好地结合起来。

（2）与国际标准相比，年轻人失业率较低，学生毕业后可顺利找到第一份工作。

（3）从VET政策制定到施行的各个阶段，社会成员都积极参与其中，形成不同利益团体的有效合作。

（4）VET制度迎合广泛的需求，除了向学业成绩不佳或出身贫寒的学生提供保障，也提供五年制的VET学院项目，以培养高层次的技能人才。

（5）VET制度针对不同水平提供多样化的成长轨迹，杜绝无学可上的现象，并通过专业学位的设置将VET与普通高等教育联合起来。

（6）目前VET学校的教师准备充分，行业经验丰富。众多学校都灵活安排，教师可以在行业内兼职工作。最近的改革更改了对VET教师能力的规定，但效果还不明显。

（7）高等教育毕业率高于国际平均水平。

2.挑战

（1）VET制度在九年级阶段结构不正常，双重过渡期致使学生在学校内整整浪费一年时间。

（2）某些VET资格认证适用范围太窄，不能向学生提供职业生涯甚至第一份工作的技术基础。

（3）手工作坊双重制耗资巨大，还会降低雇主对学徒的激励概率。

（4）并不是所有VET学生都能享受到基于劳动市场信息的优质就业指导服务。

（5）有关VET学生基本阅读水平和计算能力的规定，尤其在双轨制下，较为欠缺。

3.建议

（1）改革九年级制度，减少双重过渡期，保证所有学生都能进入适合自己的轨道，都能在学徒工厂和全日制学校的VET课程中接受适当的教育。

（2）利用多种模块，培训公司联盟以及学徒经验，平衡雇主越来越倾向于提出适合自己的具体需求的趋势。学校这边的VET规定要更加灵活多变，允许将来更加理性化的规定的形成。

（3）通过对培训公司有效的监控和支持，提高公司内部学徒培训的质量，保证最低水平以上的达成。考虑采用多样化的自我评价工具，以及设置某种形式的质量监控（可以是期中测试或检查）的可能性。

（4）手工作坊课程要聚焦于引领青年成长为常规的学徒，重新分配这些课程的资源，为将青年培养成常规的学徒做好准备。

（5）保证人人都能享受优质的就业指导服务。此外，就业指导服务应更多聚焦于劳动市场的信息，提高相关证据的实用性和呈现度。

（6）引进系统的评价方式，辨别VET学生基本技能的差距，以帮助最需要帮助的学生。增加VET对学生阅读能力和计算能力的关注度，并考虑改革职业学校的课程，运用创新的教学方法。

澳大利亚

1.优势

（1）雇主的参与度高。

（2）全国学历评估体系完善，易于理解。

（3）VET制度灵活多变，允许较大程度的地方自治和创新，使学习能更好地适应当地具体情况。

（4）有关大多数VET问题的数据充分，研究成果众多。

2.挑战

（1）联邦政府、州和地方政府各自的权限不清晰。

（2）资金资助的原则不明确，与人力资本政策和原则不一致。

（3）技能预测带来一些难题。

（4）相关数据有缺陷和差距。

（5）学徒制死板僵硬，更多依赖时间的长短，而不是能力的高低。

（6）培训课程开发和实施的效率低下。

（7）教师团队的老龄化问题愈加严重。

3.建议

（1）联邦政府、州和地方政府，秉承地方民主只有在权力下放的中央政府的领导下才能获得适当利益的思想，在VET投资这一问题上追寻共同的原则，尽可能达成管理层的一致。由于地区差异和双重责任引起的成本利益变化应被量化。

（2）学生有权选择VET学历证书，而不用像往常一样在学校最后阶段达到二级水平或三级水平才可以。VET高等学历的费用应与普通高等教育一样，基于同一标准征收，学生可通过HECS（高等教育供款计划）助学贷款获得资助。

（3）接受助学贷款的学生有权自主选择VET教育机构。除了开放的竞争环境，还要有相应的支持措施，致力于保障所有人包括劣势群体都能享受到不同的政策支持，保障有需要的学生都能接触到更好的信息，从而了解不同教育机构的教学质量，与此同时教育机构也能在公平的基础上和谐竞争。

（4）技能预测通常不可信赖，不应成为中央规划的基础。将来应将更多的重心投放在由学生需求来推动、由雇主提供工作场所学习的意愿而平衡的系统之上。

（5）教育机构层面的教学质量和教学结果的数据应更为广泛地向外公布。这一举动可以支持学生的自主选择，以及学生需求驱动的政策制定。数据要成为各种项目和政策决策阶段的系统性因素。我们要努力填补数据空缺，这就包括扩大学生成就调查的范围。

（6）一些值得称道的从能力出发发展学徒制的改革需要落实于行动，允许学徒制过程中的弹性变化，并在一个共同的评价过程中支持此弹性变化。应仔细分析学徒制的成本和收益，评估改革成果，依此结果进一步实施政策规划。也应努力探索将学徒制更早地与培训中的生产过程相结合的方法。

（7）培训计划应被更加简单简洁的技能水平陈述所取代。形成全澳大利亚统一的标准，通过相同的评估过程来决定学生是否掌握必要的技能。

（8）应鼓励受训者在VET教育机构和企业单位兼职的行为。采取创新的战略措施，来维持教育机构中教师和受训者的数量和技能。系统地收集和发布VET教师和受训者的数据，并借此来规划和评估。

比利时（弗兰德斯）

1.优势

（1）不同水平阶段都有广泛的职业选择。职前中等教育提供全日制和非全日制的课程，与此同时VET作为成人教育中心，弗兰德就业和职业培训机构（VDAB）的培训中心，以及弗兰德创业培训机构（Syntra Vlaanderen）的中心，向人们提供继续深造和第二次教育的机会。

（2）PISA测试结果显示，15岁学生在阅读、数学和科学三方面的平均能力遥遥领先世界平均水平，弗兰德斯已经连续荣膺成绩最好的地区之列。

（3）高等教育普及化与义务教育推广化紧密结合，义务教育一直延续到18岁，从16岁开始可选择非全日制教育。

（4）政策制定是动态发展的，就如近期政府和社会成员共同达成的绿皮书《为每一个孩子提供质量和机遇》　《竞争力议程》和《2020协定》中描述的一样。教育改革中充分利用了实证证据。

（5）弗兰德VET制度十分重视通过其专门机构推行的创业培训，向人们提供灵活的途径获得就业竞争力。

2.挑战

（1）一部分学生阅读水平和计算能力低下。

（2）很早就进行分流（14岁开始，而12岁就有了普职分流），一部分学生继续深造的机会很少。

（3）中途辍学的比例高。2006年，18至24岁的学生中有12.4%未获得中等教育学历证书，未继续高等教育。

（4）VET的某些部门忽视工作场所学习，工作场所学习的质量保障机制也大有不同。

（5）学生倾向于基于学校的VET，这主导着职业教育与普通教育的结合，而较少注重劳动市场的需求。

（6）义务教育阶段的就业指导服务的质量，各地差别很大。就业信息缺乏。

3.建议

（1）增加一般核心技能在课程中的比重，目前这些技能的教学在普通教育中十分有限，尤其在BSO（中等职业学校）、DBSO（非全日制的中等职业学校）和创业培训学校中。对于那些希冀在一般核心技能之上获得普通教育的学生，应该创造机会让他们的期望得到实现。

（2）在VET教育早期，系统性辨别出那些阅读能力和计算能力困难的学生，向需要帮助的学生提供针对性的帮助。在达成最终目标及其过程中，注重数据收集和研究创新。我们欢迎现在正在进行的基于采样的标准化评价最终目标的方法，并极力向外推广。

（3）推迟分流年龄，至少要等到14岁，分流之前的教育要尽量全面化。

（4）继续并进一步发展工作场所学习。保证工作场所学习的质量，可通过监控教育内容，增加对竞争力的评价，向指导学生的工作人员提供合适的预期水平。

（5）保证普通教育和职业教育的结合要更多响应劳动市场的需求，即认识到工作场所学习的有效性，以此平衡学生对高等VET教育的倾向性。同时要辅以高质量的就业指导。改革助学制度，去除威胁VET的因素。

（6）增强并发展就业指导可通过以下手段：

（7）保证就业指导受到关注，而不是和心理咨询混为一类，也不能被心理咨询所替代。建议建立独立的就业指导专业。

（8）保证个人接受到客观的指导，独立于提供教育和培训的教育机构。

（9）创建一个综合性网站，提供不同阶段水平的就业指导信息。

德　　国

1.优势

（1）职业教育和培训深深植根于德国社会中，受到广泛的尊重。提供种类繁多的职业证书，灵活应对劳动市场日趋变化的需求。

（2）德国的双轨制发展完善，将基于工作的学习和基于学校的学习结合起来，为学习成功向全日制工作转变做好准备。

（3）双轨制的一个重要优势就在于雇主和其他社会成员能够高度参与，占据一定所有权。但是此制度另一个特点就是，国家、州、省乃至公司各个层面之间都错综复杂地相互制约着，从而保证雇主短期的需求不会扰乱教育和经济大目标。

（4）VET制度作为一个整体，资金主要来源于公共和私人资金，十分雄厚。即使在经济危机时期，德国仍然给予职业教育和培训强有力的资金支持，维持正常的招生和教学。

（5）德国拥有发展健全、制度化的VET科研场所，包括联邦VET研究所，以及全国研究中心网络，研究VET制度的不同方面，支持其长久创新和发展。

2.挑战

（1）目前和双轨制并驾齐驱的普职分流制度，严重缺乏透明度。尽管该制度获得大量的资金，但只有极少数项目参与者能够成功地分流到常规的VET制度之中。

（2）各地的就业指导差异很大，没有一个单独的机构负责，不能保证所有学生都能接受有价值的信息和高质量的就业指导服务。

（3）一些学生核心学业成绩差，在义务教育阶段便早早辍学。VET制度目前并没有就此进行调查，判断这是否是一个问题，如果是，就要解决该问题。

（4）在学徒制最后阶段，评估双轨制下的学生主要是通过行会考试。由于他们的学校表现并不计算在行会考试成绩之内，学生有可能不认真对待学校学习，这样就会限制他们成功融入高等教育学习的能力。

（5）尽管从高等VET到高等普通教育，德国最近创设了更多地进入途径，但是到目前为止，只有极少数毕业生利用这些途径达到目标。

（6）人口减少造成同龄学生数量缩水，这又提出了另一个重要的情境挑战。

3.建议

（1）针对分流制度创设一个统筹委员会，各地都加大不同利益相关者之间的合作，增加分流的透明度。评估个人分流措施的成本收益，向全国推广最具希望的方案。

（2）改革就业指导制度，向所有人提供信息丰富的指导服务。处理好单个政府机构对就业信息和指导的责任制问题。从长远来看，要对双轨制进行结构改革，以提供更加有效的就业指导服务。

（3）检测所有进入分流阶段的学生，以及所有未从实科中学或文科中学毕业的学生的能力和计算能力。为那些需要补习矫正的学生提供细致的基本技能辅导。非全日制职业学校要更注重于普通教育和学术能力的发展。

（4）规定要获得毕业证书必须将学校成绩考虑在内，毕业考试也要详细考察阅读能力和计算能力。从长远看来，可以将商会考试和毕业考试整合成为一个最终评估考试。通过这样整合的评估过程，增强学校和雇主之间的合作。

（5）放开高等教育晋升的机会，解决学生面对的分流障碍问题。为那些在学术上未获得多少教育又想接受大学教育的人们，设计相应的指导、教导和经济支持。推广双轨制大学，推广普通大学的双轨制课程，鼓励更灵活多变的非全日制的大学，意识到先前学习和经验的重要性。

韩　　国

1.优势

（1）韩国学生的毕业率非常高，25到34岁的青年中有97%完成了高级后期中等教育，53%完成高等教育。

（2）整个韩国社会非常看重教育。

（3）PISA结果显示，15岁中学生在数学、阅读和科学测试中表现优异。

（4）就最近部门委员会和师傅学校的成果显示，政府致力于提高雇主在VET政策制定和施行中的参与度。

（5）VET高等教育阶段发展良好；大约32%接受高等职业教育的学生最终进入两年制专科学校和理工学院。

2.挑战

（1）VET机构将更多的精力投身于提高学术成绩，而他们的使命却在于向市场提供做好工作准备的新员工，这就形成了矛盾。

（2）校企合作通常是为了迎合当地公司的需求，而不是从深远目标考虑，教授职业特有的、可迁移的技能。除了这样的当地公司，在VET职前教育领域，雇主参与度都很低。

（3）尽管教育科学技术部制定了应用范围广泛的指导方针，VET机构通常为了迎合劳动市场的需求，开发相关课程和提供相关证书。这就造成无谓的双重劳动。

（4）VET项目并未提供系统的工作场所学习，其质量标准也很薄弱。

（5）VET教师专业知识和教学都不成问题，但缺乏实际工作经验。

（6）负责制定VET政策的各部门合作力度不够。

（7）中高等和两年制专科学校的VET文凭和全国技术资格证书（及其代表的水平）并不一致。

3.建议

（1）建立一个能够增加企业参与度的制度体系。在此体系下，VET政策制定和施行的所有阶段中，常设机构都和企业利益相关者携手合作。所有相关部门都要在常设机构中有一席之地。

（2）通过增强VET机构和公司之间合作，以及制定并推行质量标准，促进职前工作场所学习的质量和关联。

（3）鼓励VET新手教师掌握相关的先前工作经验，尤其对于那些高中VET教师而言。规定所有的VET机构要保证VET教师定期在职业场所更新他们的技能，这既包括科技知识也包括实际工作经验。

（4）VET课程中的职业教育部分要来源于，或者至少适应于，与企业需求息息相关的国家技术标准。学生需要获得两种证书：一是VET机构颁发的毕业证书，一是国家技术标准（NTQ）考试颁发的技术证书。鉴于目前有关NTQ有效性的不同看法，NTQ应得到劳动部的评估（如果需要的话可以进行适当的改革）。

捷　　克

1.优势

（1）PISA结果显示，15岁中学生在数学、阅读和科学测试中表现优良。

（2）绝大多数学生都完成了中高等阶段的学习；此阶段的辍学率低于OECE国家平均水平。

（3）捷克拥有令人称赞的教育数据库和就业情况信息库，在OECD国家中也名列前茅。

（4）最近实施了多项改革，包括：建立全新的资格认证制度；学徒制项目中引进国家标准化考试；提出新的成人教育计划，以及改善就业指导的新工具。

（5）政府积极促进社会成员在VET上的合作。部门委员会就是社会成员与政策制定者良好合作的典型代表。

2.挑战

（1）论及学生的学业成绩和教师的教育质量，学徒制项目要低于普通教育和技工项目。

（2）地方政府在管理VET后期中等教育方面缺乏透明度和问责机制，难以保证劳动市场的需求与学生的选择之间的吻合度，无法实现全国范围内质量标准的一致。

（3）培训方面，不同的部门和学校，学生人数、培训时间长度、培训质量等方面相差很大。公司在工作场所学习中的参与度低。

（4）社会成员参与VET的制度系统不健全。并不是所有的VET相关领域都得到社会成员的咨询。

（5）后期中等教育阶段的职前和在职教育和培训中，咨询师更注重教学和心理咨询，而忽视了就业指导。学校的咨询师身兼数职，不仅要承担就业指导的职责，还要教授其他科目，为学生的个人问题和学习困难进行指导。

（6）就业指导目前由两个部门管理：一是教育青年和体育部，一是劳工和社会事务部，这样反而有可能造成制度的缺陷。

3.建议

（1）提高教学质量，系统评估VET项目特别是学徒制中普通教育的质量。给予表现不佳者针对性的帮助。

（2）针对基础教育中的就业指导，要增加数量，提高质量。

（3）将咨询与就业指导分离开来，咨询是“职业指导员”的职责。

（4）关注就业指导，灵活运作职业指导员的职前培训，与此同时让现有员工接收到高质量的在职培训。

（5）就业指导形式多样化。

（6）从长远来看，后期中等教育阶段的就业指导也应当经历相似的改革。

（7）制定地方教育计划的过程中，要建立更加明确和透明的流程和标准。这样可以提高雇主的参与度，增加后期中等教育计划中学生喜好的权重。

（8）通过建立工作场所学习的全国性框架，系统地提高学徒和技术培训中工作场所学习的数量质量。其中应建立专门针对学校、雇主和学生的机制，设置由有效的质量保障体系支撑的国家工作场所学习标准。

（9）针对技术学习中的实际操作部分，建立标准化评估测试。

（10）雇主和工会要更多地参与到VET之中。要达到此目的，要在责任明晰、利益明确的机制基础上简化并明确社会成员的部署安排。

墨　西　哥

1.优势

（1）墨西哥政府积极应对VET面临的诸多挑战，最近多项措施都可证明这一点，例如，改革技术学士学位，增加实习生补助金政策。

（2）VET在墨西哥社会起着至关重要的作用，它可以向那些濒临辍学的学生提供学习的机会。如“移动培训团体”这样的多样化举措将目标投向那些偏远地区的学习机会有限的学生。

（3）在VET后期中等教育部分领域和子系统里，墨西哥通过劳动市场观察平台，收集了大量有关VET毕业生就业情况的数据。

（4）采取多项激励措施，如消除死角（引进CONALEP学士学位）、增加教育系统内部的流动，促进VET融入更广阔的终身学习框架之中。

（5）VET学校和雇主合作的优秀范例层出不穷，如普拉亚德尔卡门项目。

（6）很多VET教师和培训者在其所属领域拥有丰富的工作经验，也会继续在行业内兼职工作，这样便可帮助他们不断更新工作技能。

2.挑战

（1）后期中等教育内部仍然没有形成有效的合作和一致。后期中等教育的子系统有时会产生利益分歧，阻碍政策制定的有效性。

（2）VET系统与雇主之间的联系相对较弱，雇主较少参与到VET政策的制定之中。

（3）VET资格证书未进行定时更新，导致其在劳动市场不被认可。

（4）部分VET教师和培训者教学方面的准备并不充分。

（5）VET学生的工作场所学习，质量和数量参差不齐。

（6）在制定政策和通报利益相关者方面，数据的有效性和使用率并不理想。

3.建议

（1）在单一的协商安排体系之内，整合雇主和后期中等教育之间的磋商。将所有的子系统都囊括在此框架中，促进政策制定的协商合作。

（2）从长远的战略目标角度，建立工作场所学习的质量标准和受训者协议，以推广工作场所学习的使用范围，提高其质量。

（3）保证VET教师和培训者职前和职后都能接受教学方面的培训，并向工作场所的监督者提供相关培训。为了提高VET工作人员的职业技能，规定培训者必须具备一定的工作经验，要求学校采取战略措施，更新VET教师和培训者的职业技能。

（4）探索建立全国性职业资格框架的方法。

（5）加大力度收集劳动市场需求和就业结果的数据资料。培养利用数据来制定政策和通告利益相关者的能力。向未来和当前的VET学生提供就业指导。

挪　　威

1.优势

（1）国家、郡、地方三方合作紧密。

（2）利益相关者之间高度信任，强有力地支撑VET制度。

（3）与世界标准相比，挪威的制度相对更加包容，后期中等教育的分流没什么缺陷。

（4）在当前吃紧的劳动市场，雇主热衷于以各种方式吸引学徒。

（5）成人的阅读能力高于世界平均水平。

2.挑战

（1）学生的自主选择，有可能限制VET与劳动市场的对接。

（2）辍学是个问题。

（3）校本培训者老龄化严重，雇佣新员工的速度赶不上老员工退休的速度。

（4）VET质量保障体制不健全。

（5）企业培训者和就业指导者没有相关的资格认证体制。

（6）数据收集不充足，数据中的空白领域仍需填补。

（7）PISA结果显示VET制度下的学生基本技能相对较弱。

3.建议

（1）促进VET和劳动市场需求之间的契合，指导和引导学生的选择。制定VET计划时要考虑学徒培训场所的实用性。郡一级应适当删减吸引力不足的项目。初等和高等学校中，学生应得到高素质职工提供的高质量就业指导。

（2）为了应对辍学率高的问题，要加强幼儿教育和学习系统的干预，帮助那些濒临辍学的学生。利用教育制度的灵活性，保证学生留在学校中的同时，也要避免不公平现象的发生。收集教育内部学生的流动以及辍学者在劳动市场的表现等数据。

（3）挪威的雇主可从学徒制培训中获得相对大额的补贴。应采取措施保证培训的质量与补贴的金额相匹配。着手系统研究学徒制的成本、收益和质量。

（4）知识推广改革是加强评估程序的好办法。利用全国性标准化测试，评估学徒的实际技能。

（5）工作场所监督者和学徒的培训者应接受一定义务的培训。

（6）促进VET相关的数据研究和分析，在此基础上定期制定政策，发展就业指导。考虑建立一个专门研究VET数据和分析的中心。

瑞　　典

1.优势

瑞典的VET后期中等教育：

（1）建立在优秀的义务教育成绩基础上，15岁中学生的成绩高于国际平均水平。

（2）辍学率较低。

（3）社会地位较高。

（4）地方拥有创新空间。

2.挑战

（1）瑞典的青年失业率相对较高。

（2）15-19岁人群的数目骤减。

（3）VET后期中等教育并没有让学生“做好工作的准备”——造成学生的技能与劳动市场需求之间潜在的不契合，而劳动市场是由雇主的共同协议引导的，这就可能导致雇主不愿意接收这些学生。

（4）一半以上VET培训者超过50岁。

（5）基于学校的VET与技术驱动的工作场所学习相脱离，使其很难满足劳动市场的需求。

（6）目前，社会成员对VET后期中等教育的影响有限。

（7）有关VET学生就业情况的数据资料并没有得到充分利用，如并没有向学生选择课程提供更好的信息。

3.建议

（1）继续保持目前中高等学校项目的非选择性安排。

（2）建立VET全国委员会，由不同的政府部门和社会成员组成，从而建立一个更加强有力的体制，这样雇主和雇员的代表能够将劳动市场的需求传达给VET提供者。

（3）学生之间要公平竞争，仔细监督相关规定，保证公立学校和私立学校接受相同的监管。

（4）公开有关VET毕业生就业情况的信息。充分利用全国信息数据库，辅以最新毕业生的常规调查。

（5）作为VET后期中等教育的一部分，为期15周的工作实习应得到一定的质量监控，且所有学生必须参加不可缺席。只有那些能够提供工作实习的VET项目才能成立，这样就可将VET获得的技能与劳动市场的需求更紧密地结合起来。

（6）发展学徒制，以弥补基于学校的VET的不足。充分利用国际上先进的经验。

瑞　　士

1.优势

（1）受到雇主和市场的强劲推动。

（2）联邦、州和专门机构之间的合作良好。

（3）学校和基于工作的学习很好地结合起来；工作场所学习并不太受到公司的限制。

（4）瑞士的VET/PET资金充足，能够及时更新设备。

（5）瑞士基于学徒制的VET项目为自己买单，这就意味着对大多数雇主而言利益大于支出。

（6）VET高等教育非常强势。

（7）制度灵活，允许自由流动，这就避免了死路一条的危险。

（8）职业教育教师、培训者、审查者、指导者准备充分。

（9）保证一定的质量监控，全国性测试评价到位。

（10）就业指导和指导专业而系统。

（11）收集大量相关资料，用于支持政策制定。

2.挑战

（1）全球经济危机有可能对VET产生负面影响，尤其是学徒制场所。

（2）人口变化引发的学员数量骤减，有可能激化普通教育和职业教育之间的竞争；VET面临着来自普通高等教育的有力竞争。

（3）受雇于没有培训传统的跨国公司，威胁到瑞士的双轨制安排。

（4）一些公平问题也浮出水面。

3.建议

（1）瑞士对其高质量的VET制度抱有无上骄傲的同时，也应该在实践上维持它的优势。这就需要高质量的数据和分析。反省目前VET和普通教育并行的制度是否匹配劳动市场的需求。

（2）为了促进VET制度的平等性，要保证将辍学率控制到最低，辍学者要得到公平对待；保证共同的资金分配原则，平衡VET和普通大学获得的助学金份额；通过VET提高女性的技能以及她们在劳动市场的参与度。为达到上述目标，要对此制度实施紧密监控。

（3）建立应急计划，以应对经济危机之下雇主提供在职培训的意愿骤然降低。

匈　牙　利

1.优势

（1）自1989年，匈牙利就开始下大力气重建其VET制度，以应对市场经济的挑战。已经实施多项改革，提高了VET满足劳动市场需求的能力。

（2）培训征税为VET提供了重要而可靠的资金来源，在转型期起着不可缺少的作用。

（3）匈牙利VET制度得到强有力的国家资格认证框架支撑。

（4）15～19岁的人数面临骤减的趋势，这对匈牙利的VET制度来说既是机会，又是挑战。

（5）政策制定者坚定决定，竭力进行改革，体现了匈牙利政府解决VET带来的挑战的决心。

（6）匈牙利的人均GDP预期要达到欧盟的平均水平，在目前不景气的经济背景下仍然以每年4%的速度增长。

2.挑战

（1）目前的VET制度更多依赖学校，而很少与劳动市场联系起来。

（2）匈牙利学制强调早期分流和多次选拔，这就有可能带来效率和公平的问题。

（3）很多重要领域缺乏数据支撑，如不同VET项目的就业结果，VET不同的资金来源，以及培训征税的资金使用情况。

（4）很多培训者即将退休，年轻继位者急缺。

（5）VET的社会地位相对较低，很多学生之所以选择VET是因为学业成绩不理想。

（6）与国际标准相比，匈牙利的就业率较低。与其他欧洲国家相比，青年经济不活跃率特别高。

3.建议

（1）制定相应标准，九年级而不是八年级之后开始向所有类型的中等学校分流，其中职业培训学校十年级而不是十一年级开始实习训练。两者应该作为一揽子计划同时实施。

（2）收集并公布有关基于学校和项目的VET毕业生就业情况的信息，可以先从针对刚刚毕业的学生的试验性调查开始。

（3）所有小学的咨询者，应该准备充分，向学生提供系统的就业指导，告知学生所有可供选择中等教育类型以及它们各自的出路。职业培训和职业中等教育的学生应该得到所有可供选择职业的信息，要达到全面、公平和可靠。

（4）所有VET项目应该提供可观数量的工作场所的实习培训，或者与工作场所紧密相连的环境下的实习培训。

（5）定期发布有关税收的规定，使雇主掌握全面的信息，并发布税收的数据、用途以及结果。这将是审查征税的必要基础。

智　　利

1.优势

（1）由颇具活力的经济支撑，过去20年GDP平均增幅6%，但智利仍没能逃脱2009年开始的全球经济危机的困扰。

（2）社会给予教育和培训的社会很高厚望，对教育的需求旺盛，也高速参与到后基础教育阶段；后期中等教育毕业率从1995年的46%增长到2007年的71%。

（3）提高学校质量的举措大有成效：2000年到2006年间智利学生在PISA测试中的阅读能力有了很大的提高。

（4）政府致力于发展和改革VET制度，详细可见VET委员会最近的工作以及VET国家委员会的创建。

2.挑战

（1）VET制度内各部分相互联系较弱，这不仅仅体现在机构设置方面，还包括课程设置。创设资格认证框架可以很好地应对这一挑战，也受到了广泛的欢迎，它的施行却面对众多阻碍。

（2）智利15岁学生的阅读能力和计算能力并没有应有的水平，这有可能成为职业教育和培训项目学生的特别问题。

（3）工作场所学习，作为VET项目的一部分，没有得到相应的发展。很多VET后期中等教育的学生并没有参与工作场所学习，与其相对应的质量保障机制也很脆弱。

3.建议

（1）系统地联合雇主、职业商会和其他重要的利益相关者，共同制定和施行资格认证框架。为了保证所有利益相关者的参与，有可能需要一个逐步的实施过程。

（2）增强VET制度的质量保障以支撑资格认证框架。在高等教育阶段，保证现有的质量保障体系可以应对VET的特别需求。

（3）保证VET项目留给课程设置足够的空间，提供足够高质量的教学，使学生同时掌握软技能和硬技能。

（4）认清学生在阅读和计算领域的缺陷，向需要帮助的学生提供针对性的帮助。

（5）由国家委员会开始，建立VET制度和行业互相咨询的系统结构，这就可以保证部门和地区层面都能得到咨询。

（6）支持VET制度所有部门的工作场所学习，构建VET机构和行业之间的合作关系，建立工作场所学习有效的质量标准。

美国德克萨斯州

1.优势

德克萨斯州的职业技术教育（CTE）有以下优点。

（1）CTE教师来源广泛而灵活，兼职教师可在一定程度上解决新手教师带来的诸多挑战。

（2）德克萨斯州大学和社会学院教育制度完善。

（3）德克萨斯州提议要形成一个良好衔接的CTE制度，将高中CTE与中学后CTE紧密联系起来。在中学后CTE阶段，州政府标准允许学生从一个教育机构转到州内另一个机构，只要修得必要的学分即可。

（4）提出多项旨在提高CTE学业成绩的倡议，包括“成功德克萨斯”和“消除差异”。

（5）学校和政策制定者都深知学习情景化和普通教育与CET相融合的益处。

（6）掌握CTE多个领域的优良数据。

（7）鼓励人们参与中学后教育是德克萨斯一项重要的政策目标。与此同时，完成这一目标仍然是个大挑战。

（8）在全球经济危机的大局势下，德州经济发展趋势相对较好。

2.挑战

（1）CTE就业质量保障发展不健全。

（2）就业指导在学校咨询中处于边缘化的地位。并不是所有学生都能得到高水平的就业指导信息。

（3）高中CTE很少将工作场所作为学习环境的一部分。雇主的参与度因地区而异，差异很大。

（4）尽管德州高中学生的学业成绩取得了很大进步，但是仍然有很大一部分年轻人不具备足够的基本技能。

3.建议

（1）建立州范围内的CTE质量保障框架，重视就业导向的学习的质量，促进质量的提高和问责制的建立。该框架应涵盖雇主的参与，定量指标和定性评估皆不可缺少。

（2）增强和发展就业指导。

（3）与其他形式的学校咨询相比，保证就业指导得到足够的单独重视和资金支持。

（4）增加咨询者的职前和在职培训中就业指导的份额。从理想层面来说，应设置就业指导师这一专门的专业，以区别于心理咨询。

（5）明确提出就业指导的职责。

（6）增加高中CTE中基于工作的学习机会，向那些追随CTE学习项目的学生和高中毕业之后直接找工作的学生，提供大量的基于工作的学习机会。

（7）继续提高高中学生阅读能力和计算能力，提高教师的质量，宣传优秀的实践工作。

（8）继续保证中学后教育向所有人开放，保证所有高中毕业生为上大学做好准备。

美国南卡罗来纳州

1.优势

南卡罗来纳州的职业技术教育（CATE）有以下优点。

（1）CATE项目由高中和职业技术中心复杂，社会地位较高。

（2）CATE非常重视一般技能的培养。所有高中学生在高中完成阶段都为上大学做好准备。

（3）南卡罗来纳州进行了一系列颇具野心的改革，涉及CATE和教育制度其他部分，打头的就是“教育和经济发展法案”，该法案旨在提高南卡罗来纳员工的技能。

（4）就业指导具有典型性。它囊括了所有教育阶段，不同的利益相关者和政府机构，并提出明确的目标，要提高学生对就业的认识，优质学生得到的就业信息。

（5）教师来源广泛而灵活，吸引最优秀的人才。

（6）雇主积极参与到CATE中。

（7）南卡罗来纳的技术学院发展完备。

2.挑战

（1）学校资金很大程度上依赖学区拨款，学区资金又来源于当地的税收。这就容易导致地区和学校之间资金的差异。州政府为了弥补该差异，向贫穷地区提供更多资金支持。但是当前经济衰退和预算削减的局势有可能会削弱这种资金再分配。

（2）学生在高中阶段基本上积攒不了多少实际工作经验。然而因此改革学校发展模式，成为提供大量工作经验的学校，也许并不是南卡罗来纳州理想的做法。学生可以从更加多元化的途径中获得工作经验。

（3）过多学生离开学校时还没有掌握足够的基本技能，便走向劳动市场或进入中学后教育阶段。结果，很多技术学院的学生需要修习补充课程，才能掌握本该在高中就学习的技能。

（4）很多成年人也缺乏基本的阅读和计算能力。成人教育和培训管理责任的多元化，有可能导致重复工作和重叠服务。当前的经济危机可能会危及成人教育和培训的发展。

3.建议

（1）监控预算削减对贫困地区和学校的CATE项目的影响。如有需要，及时采取补救性措施，保证经过严格的倡议评估之后，资金得到有效的投资。保证教师分配政策也追求同一目标。

（2）向高中毕业后直接进入劳动市场的学生提供获得工作经验的机会。向来自劣势背景的学生提供针对性的帮助，使其也能享受同一待遇。促进不同学区之间学校的合作，获得更多工作场所学习的机会。

（3）继续提高高中CATE学生的阅读能力和计算能力，为上大学做好准备。增强学术型教师和CATE教师的合作。

（4）继续保证所有缺乏基本技能的成年人拥有扩展知识和技能的机会。意识到基础教育的优先性的同时，也要给予成人教育特别的关注。增强成人教育不同中心之间的合作。

中　　国

1.优势

（1）面向所有儿童的九年义务教育基本涵盖了前期中等教育阶段。

（2）后期中等教育阶段年轻人的数量不断增长，目前大约达到四分之三的比例。高等教育阶段年轻人的数量也在迅猛增长。后期中等教育阶段，一半学生（政策指引下）在中高等职业学校学习，超过2亿学生在职业学校学习。

（3）后期中等职业教育拥有强势又简单的发展模型，这包括专业设置多样化，学术技能学习占有率高，工作场所学习得到保障，与雇主保持紧密联系。

（4）后期中等教育通常是收学费的，但国家政府和地方政府采取了一系列措施，试图解决学生的经济问题，保证尽可能多的学生得到学习的机会。这包括提出一项全国性方案，向VET学校的学生每年提供1500元的补助金，这就囊括了大部分学费。还有2009年提出的后期中等职业教育学费全免的倡议。

（5）中国在保证职业学校教师始终满足现代工业的需要方面有独到之处。职业学校的教师要求每年在行业内待上一个月，或者每两年待上两个月。不仅如此，很多学校也雇用了不少仍在行业内兼职的教师。

2.挑战

（1）工作场所学习

工作场所学习得到政府补贴的鼎力支持，目前的政策是后期中等教育的学生必须在工作场所学习一年。但是与雇主的合作变数很大，工作场所学习的质量标准几乎没有，地区、部门乃至国家极少与雇主来往。

（2）资源与标准

虽然有一些补偿性措施，但是学校的资金绝大部分来源于省、市和县级政府。在中国经济快速而不均衡发展的今天，这样的政策就导致部分农村地区和贫困省市缺乏资金支持。对于职业学校的设备、教师等必要因素，也没有设置明确的最低标准。即使国家制定了指导方针，也只是在资金充足的地方施行。目前最主要的标准之一就是“国家重点学校”。但要达到这一标准很显然需要大量的资金作为依托。

（3）计划与合作

满足劳动市场需求的计划并不充足。部分学校由省政府教育委员会直接管辖，部分由如农业部这样的政府组织管辖，然而很多学校都是由地区和县级政府管辖。这就造成了不可避免的合作上的问题。需求方那边，劳动市场需求的数据欠缺。

3.建议

（1）工作场所学习

a.作为后期中等职业教育和培训的重要组成部分，工作场所学习的最低期限要设置一个期望标准值。

b.既然有关其积极影响的证据有限，可认真考虑采取财政刺激政策。

c.制定工作场所学习的标准化协议或合同，以确定培训者和培训公司的权力和义务。

d.咨询雇主，制定工作场所学习的标准。

e.鼓励地方培训公司协会监管和支持职业学校的工作场所学习。

f.创建雇主合作机制，使地方和部门的雇主都能参与到计划制定、课程设置、工作场所学习发展之中。

（2）资源与标准

a.政府要增加教育投入，包括VET教育投入。

b.鉴于地区资金投入差异很大，额外资金应分配给那些贫困地区，去除VET发展的财政障碍，提高VET质量。

c.建立最低质量标准，这样中国所有地区的所有学校有了一个合理的发展目标，而不仅仅是国家重点学校这一目标。这里的质量标准应与资金再分配联系起来。

d.计划与合作

e.提供既能反映学生喜好又能满足雇主需求的VET项目。

f.政策规划中，政府应咨询雇主的意见，同时也要认识到所获信息的弊端。

g.利用工作场所学习和雇主意愿，指导政策制定。

h.促进不同水平的政府和VET提供者之间的合作。