前　言　

PPP 模式在国外已有100 多年的历史，在我国也有30 多年的实践经验，已成为深化投融资体制改革、鼓励和引导民间投资、加强基础设施建设的重要抓手。在我国推广应用PPP 模式的具体实践中，涌现出了一批相对成功的典型案例。对这些典型案例进行深入研究和系统总结，分析其成功之处，挖掘其示范价值，可以为其他PPP 项目提供参考借鉴，有利于提升项目整体运作水平，推进我国PPP 事业行稳致远。

2015年5月，国家发展改革委办公厅印发《关于征集政府和社会资本合作典型案例的通知》，启动了第一批典型案例征集工作，各地共报送76个PPP 项目。国家发展改革委委托中国国际工程咨询公司组织专家进行了评审，根据项目信息完整性、行业和地区分布广泛性、PPP 操作模式代表性、体制机制创新性等因素，确定了北京地铁4号线、合肥王小郢污水处理厂等13 个PPP 项目典型案例。这些案例是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定示范价值，为有关各方参与和实施PPP 项目提供了指导和借鉴。

2016年9月，国家发展改革委启动第二批PPP 项目典型案例征集工作。社会各界积极响应，共申报了392 个PPP 项目。国家发展改革委委托中国国际工程咨询公司组织50 多位专家进行了评估，重点审核申报案例的合规性、代表性、创新性和可推广性等。经过合规性筛选、集中评估、分组讨论、专家组复核等环节，最终确定了43 个PPP 项目典型案例。2017年5月，国家发展改革委公开对外发布，受到广泛关注和好评。

2017年7月，国家发展改革委印发《关于加快运用PPP 模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》，率先部署运用PPP 模式规范有序盘活优质存量资产，并组织各地报送了38 个采用PPP 模式盘活存量资产项目案例，重点评审存量项目采用PPP 模式的适用性、技术与管理的示范性、社会资本方选择的竞争性、行业的代表性等因素。国家发展改革委委托中国国际工程咨询公司组织专家对案例进行了评估。经过项目单位交流汇报、专家集中评审等环节，最终确定并发布了6 个运用PPP 模式盘活基础设施存量资产典型案例。

2014年以来，PPP 模式在我国进入快速发展阶段，虽然是泥沙俱下，许多项目难免存在一些不尽如人意之处，但并不妨碍披沙拣金。前后三次入选的62 个典型案例，也难以保证每个项目都完美无缺，但瑕不掩瑜，很多典型案例在某些方面都具有示范意义，可以为规范有序推广PPP 模式提供可资借鉴的具体经验。这些典型案例，也是对这一时期中国PPP 实践情况的客观记载和真实反映，具有一定的历史价值。可以预见，随着实践的不断深入、认识的不断提升，势必会出现新的、更具示范价值的成功案例。

谨向参与典型案例申报、评估工作的有关机构和专家表示衷心感谢！

本书编委会

二〇一八年一月十二日