三、健全党的全面领导制度

中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的根本领导制度。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这是新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略的首要方略。党是中国最高政治领导力量，党的领导是我们的最大制度优势。加强党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽象的，而是要在各方面各环节落实和体现。正如习近平指出的那样：“党中央制定的理论和路线方针政策，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的‘私人俱乐部’，党的领导就会成为一句空话。”⁽⁸⁾坚持党的全面领导，关键是要从理论上和实践上解决好两个重大问题。

一是正确理解党的全面领导的政治内涵。中国最大的国情就是中国共产党的领导。“什么是中国特色，这就是中国特色。中国共产党领导的制度是我们自己的，不是从哪里克隆来的，也不是亦步亦趋效仿别人的。无论我们吸收了什么有益的东西，最后都要本土化。十月革命的风吹进来了，但我们党最终也没有成为一个苏联式的党。冷战结束后，苏联解体、东欧剧变，我们仍然走自己的路，所以我们才有今天。”⁽⁹⁾中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。古人讲的“六合同风，九州共贯”，在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。中国特色社会主义制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，人大、政府、政协、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，既各负其责，又相互配合，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。如果中国出现了各自为政、一盘散沙的局面，必定会产生不可挽回的灾难性后果。中国共产党是执政党，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是中国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点，绝对不能有丝毫动摇。因此，我们要把坚持党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个领域和各个方面，确保党始终总揽全局、协调各方。

二是健全完善党的全面领导的体制机制。中国共产党是中国最高的政治领导力量。中央委员会，中央政治局，中央政治局常委会，这是党的领导决策核心。党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实，党组织要发挥作用。各方面党组织应该对党委负责、向党委报告工作。党委是起领导核心作用的，各方面都应该自觉向党委报告重大工作和重大情况，在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。应该说，从新中国成立以来，党的领导制度体系总体是富有成效的。但是我们也应该看到，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济社会发展中的一些突出问题亟待解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，生态环境保护任重道远，社会服务体系不健全，民生领域还有不少短板，全面依法治国任务依然繁重，等等。这些问题其实同国家治理体系和治理能力直接或间接相关，要从根本上加以解决，就必须对体制和机构进行调整完善，通过深化党和国家机构改革，努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的党和国家机构职能体系，解决党长期执政条件下我国国家治理体系中党政军群的机构职能关系问题。