第二节 经济纠纷的解决途径

考点7 经济纠纷的解决途径

考点分析

本考点常见的有两种命题方式，一种是要求考生指出常见的解决经济纠纷的途径，另一种是判断出解决横向关系或纵向关系经济纠纷的途径，常以多选题和判断题的方式进行考查。

考点精讲

解决经济纠纷的途径和方式主要有仲裁、民事诉讼、行政复议、行政诉讼。

（1）横向关系经济纠纷的解决途径。仲裁和民事诉讼都是针对横向关系经济纠纷的解决方式。平等民事主体的当事人之间发生的经济纠纷，只能采用仲裁或民事诉讼的方式解决。

名师解读

有效的仲裁协议可排除法院的管辖权，只有在没有仲裁协议、仲裁协议无效或当事人放弃仲裁协议的情况下，法院才可行使管辖权，这称为“或裁或审”原则。

（2）纵向关系经济纠纷的解决途径。行政复议与行政诉讼是针对纵向关系经济纠纷的解决方式，纵向关系经济纠纷是指不平等民事主体的当事人之间，即公民、法人或其他组织与行政机关之间产生的经济纠纷。

典型例题

【例题1·多选题】下列争议解决方式中，适用于解决纵向关系经济纠纷的有（ ）。

A.仲裁 B.民事诉讼

C.行政复议 D.行政诉讼

【解析】选项A、B适用于解决平等民事主体当事人之间的经济纠纷，即横向关系的经济纠纷。

【答案】CD

【例题2·多选题】两个公司因拖欠货款而发生纠纷，可以选择的纠纷解决方式有（ ）。（2015年无纸化真题）

A.行政复议 B.行政诉讼

C.仲裁 D.民事诉讼

【解析】两个公司属于平等民事主体，在发生经济纠纷时，只能在仲裁或民事诉讼两种方式中选择一种来解决争议。

【答案】CD

考点8 仲裁

考点分析

仲裁是本章最为重要的考点之一，涉及的考查对象较多，其中最热门的包括：仲裁的基本原则、仲裁机构的性质和构成、仲裁协议的效力、仲裁庭的组成、仲裁回避制度，以及仲裁裁决和调解的规定等。题型多以单选题和多选题的形式出现。

考点精讲

1.特征

仲裁包括以下3个要素或特征。

（1）以双方当事人自愿协商为基础。

（2）由双方当事人自愿选择的中立第三者，即仲裁机构进行裁判。仲裁机构是民间性的组织，不是国家的行政机关或司法机关，对经济纠纷案件没有强制管辖权。

（3）裁决对双方当事人都具有约束力。

2.适用范围

仲裁适用于平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，但以下纠纷不能提请仲裁：

（1）婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷。

（2）依法应当由行政机关处理的行政争议。

误区提醒

劳动争议的仲裁，以及农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁，不适用于《仲裁法》，不属于《仲裁法》所规定的仲裁范围。

3.基本原则

仲裁包括4大基本原则。

（1）自愿原则。当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。

（2）依据事实和法律，公平合理地解决纠纷的原则。在法律没有规定或规定不完备的情况下，仲裁庭可按照公平合理的一般原则来解决纠纷。

（3）独立仲裁原则。仲裁机关不依附于任何机关而独立存在，仲裁依法独立进行，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。

（4）一裁终局原则。仲裁实行一裁终局制度，即仲裁庭作出的仲裁裁决为终局裁决。裁决后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉的，仲裁委员会或人民法院不予受理。

4.仲裁机构

仲裁机构主要是指仲裁委员会，是审理和裁决经济纠纷的机构。

（1）仲裁机构的设立。仲裁委员会不按行政区划层层设立，可在省、自治区、直辖市人民政府所在地的市设立，也可根据需要在其他设区的市设立。

（2）仲裁机构的性质。仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。同时，仲裁委员会之间也没有隶属关系。

（3）仲裁机构组成。仲裁委员会由主任1人、副主任2～4人和委员7～11人组成。组成人员中，法律、经济贸易专家不得少于2/3。

5.仲裁协议

（1）概念。仲裁协议是指双方当事人自愿把他们之间可能发生或已经发生的经济纠纷提交仲裁机构裁决的书面约定。口头达成仲裁的意思表示无效。

（2）内容。仲裁协议主要包括如图1-3所示的3方面内容。

图1-3 仲裁协议应包括的内容

仲裁协议对仲裁事项或仲裁委员会没有约定或约定不明确的，当事人可以补充协议；达不成补充协议的，仲裁协议无效。

（3）仲裁协议的效力。仲裁协议一经依法成立，即具有法律约束力。合同的变更、解除、终止或无效，不影响仲裁协议的效力。当事人对仲裁协议的效力有异议的，应当在仲裁庭首次开庭前提出，并可请求仲裁委员会作出决定或请求人民法院裁定。一方请求仲裁委员会作出决定的，另一方请求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。

6.仲裁庭组成

仲裁不实行级别管辖和地域管辖，仲裁委员会应当由当事人协议选定。仲裁庭可由3名仲裁员或1名仲裁员组成。

（1）由3名仲裁员组成的，设首席仲裁员。当事人双方各自选定或各自委托仲裁委员会主任指定1名仲裁员，第三名仲裁员是首席仲裁员，由当事人共同选定或共同委托仲裁委员会主任指定。

（2）当事人约定由1名仲裁员成立仲裁庭的，由当事人共同选定或委托仲裁委员会主任指定。

（3）当事人没有在仲裁规则规定的期限内约定仲裁庭的组成方式或选定仲裁员的，由仲裁委员会主任指定。

7.仲裁回避制度

仲裁员有以下情形之一的，必须回避。当事人也有权提出回避申请。

（1）是本案当事人或当事人、代理人的近亲属。

（2）与本案有利害关系。

（3）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的。

（4）私自会见当事人、代理人，或接受当事人、代理人请客送礼的。

8.仲裁裁决方式

仲裁裁决实行开庭审理和不公开进行方式。

（1）仲裁应开庭审理，当事人协议不开庭的，仲裁庭可根据仲裁申请书、答辩书及其他材料裁决。

（2）仲裁不公开进行，当事人协议公开的，可公开进行，但涉及国家秘密的除外。

9.仲裁制度

仲裁实行和解和调解制度。

（1）当事人申请仲裁后可以自行和解。达成和解协议的，可申请仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可撤回仲裁申请。

（2）仲裁庭在作出裁决前可先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。调解不成的，应当及时作出裁决。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或根据协议的结果制作裁决书。

10.仲裁结果

仲裁裁决按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。

裁决书自作出之日起发生法律效力。

当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的，另一方当事人可以依照《民事诉讼法》的有关规定向人民法院申请执行。

仲裁裁决的几大主要特点如图1-4所示。

图1-4 仲裁裁决的特点

典型例题

【例题1·单选题】下列关于各项纠纷的表述中，适用《仲裁法》的是（ ）。

A.黄某与陈某因解除收养关系而发生纠纷

B.孙某与郑某因财产继承而发生纠纷

C.甲公司与乙保险公司因保险标的理赔而发生纠纷

D.某纳税人不服税务机关冻结其银行存款的行为而发生的争议

【解析】平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产纠纷适用《仲裁法》。但是，与人身有关的婚姻、收养、监护、扶养和继承纠纷；行政争议；劳动争议；农业承包合同纠纷等不适用《仲裁法》。

【答案】C

【例题2·单选题】仲裁裁决作出后，当事人就同一纠纷，不能再申请仲裁或向人民法院起诉。这体现仲裁的原则是（ ）。

A.自愿原则 B.一裁终局

C.两审终审制 D.独立行使仲裁权

【解析】本题体现的明显是仲裁的一裁终局制度，即仲裁庭作出的仲裁裁决为终局裁决。裁决后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉的，仲裁委员会或人民法院不予受理。

【答案】B

【例题3·多选题】根据《仲裁法》的规定，下列纠纷中，当事人不能提请仲裁的有（ ）。（2016年无纸化真题）

A.货物运输合同纠纷

B.收养纠纷

C.房屋买卖合同纠纷

D.继承纠纷

【解析】根据规定，婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷不能提请仲裁。

【答案】BD

【例题4·多选题】根据《仲裁法》的规定，下列各项中，属于仲裁协议必备内容的有（ ）。（2013年）

A.仲裁事项

B.选定的仲裁委员会

C.选定的仲裁员

D.请求仲裁的意思表示

【解析】仲裁协议应当具有下列内容：①请求仲裁的意思表示；②仲裁事项；③选定的仲裁委员会。

【答案】ABD

【例题5·多选题】根据《仲裁法》的规定，下列关于仲裁协议的表述中，正确的有（ ）。（2016年无纸化真题）

A.当事人对仲裁协议的效力有异议，应当在仲裁庭首次开庭前提出

B.当事人双方没有订立仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理

C.合同的变更、解除、终止或无效，不影响仲裁协议的效力

D.仲裁协议可以采用书面形式，也可以采用口头形式

【解析】选项D错误，仲裁协议应当以书面形式订立，口头达成仲裁的意思表示无效。其他3个选项均表述正确。

【答案】ABC

【例题6·多选题】根据《仲裁法》的规定，下列关于一裁终局原则的表述中，正确的有（ ）。（2015年无纸化真题）

A.仲裁裁决作出后，当事人可就同一纠纷向人民法院起诉的，人民法院不予受理

B.仲裁裁决作出后，当事人可就同一纠纷向人原仲裁委员会申请复议

C.仲裁裁决作出后，当事人可就同一纠纷向司法行政机关申请复议

D.仲裁裁决作出后，当事人可就同一纠纷再申请仲裁的，仲裁委员会不予受理

【解析】仲裁实行一裁终局制，即裁后不得再裁或再诉，故选项B、C均表述错误，选项A、D表述正确。

【答案】AD

考点9 民事诉讼

考点分析

民事诉讼也是本章非常重要的一个考点，特别是关于民事诉讼的管辖和时效是出题率很高的考查点。题目常以单选题或多选题出现，命题方式有可能会给出一个案例，要求考生判断在该案例中哪个或哪几个法院可以具备诉讼的管辖权。

考点精讲

1.适用范围

公民之间、法人之间、其他组织之间及他们相互之间因财产关系和人身关系发生纠纷，可提起民事诉讼，具体包括以下5类。

（1）因民法、婚姻法、收养法、继承法等调整的平等主体之间的财产关系和人身关系发生的民事案件，如合同纠纷、房产纠纷、侵害名誉权纠纷等案件。

（2）因经济法、劳动法调整的社会关系发生的争议，法律规定适用民事诉讼程序审理的案件，如企业破产案件、劳动合同纠纷案件等。

（3）适用特别程序审理的选民资格案件和宣告公民失踪、死亡等非讼案件。

（4）按照督促程序解决的债务案件。

（5）按照公示催告程序解决的宣告票据和有关事项无效的案件。

2.合议制度

由3名以上审判人员组成审判组织，代表法院行使审判权，对案件进行审理并作出裁判。法院审理第一审民事案件，除适用简易程序、特别程序（选民资格案件及重大、疑难的案件除外）、督促程序、公示催告程序审理的民事案件由审判员1人独任审理外，一律由审判员、陪审员共同组成合议庭或由审判员组成合议庭。选民资格案件或者重大、疑难的案件，由审判员组成合议庭。法院审理第二审民事案件，则只能由审判员组成合议庭审理。

3.回避制度

参与某案件民事诉讼活动的审判人员有下列情形之一的必须回避，当事人有权用口头或书面方式申请他们回避。

（1）案件的当事人或当事人、诉讼代理人的近亲属。

（2）与案件有利害关系。

（3）与案件当事人、诉讼代理人有其他关系、可能影响对案件公正审理的。

（4）上述人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。

4.公开审判制度

法院的审判活动依法向社会公开，涉及国家秘密、个人隐私或法律另有规定的除外。离婚案件、涉及商业机密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。不论案件是否公开审理，一律公开宣告判决。

5.两审终审制度

我国的法院等级由高到低依次分为：最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院。其中，除最高人民法院外，其他各级法院都有自己的上一级法院。

一个诉讼案件经过两级法院审判后即终结。一个案件经第一审法院审判后，当事人如果不服，有权在法定期限内向上一级法院提起上诉，由该上一级法院进行二审。二审法院的判决、裁定是终审的判决、裁定。

对于终审判决、裁定，当事人不得上诉；如果发现终审裁判确实有误的，可以通过审判监督程序予以纠正。

名师解读

两审终审制度的例外有：适用特别程序、督促程序、公示催告程序和简易程序中的小额诉讼程序审理的案件，实行一审终审；最高人民法院所作的一审判决、裁定，为终审判决、裁定。

6.诉讼管辖

（1）级别管辖。根据案件性质、案情繁简、影响范围，来确定上、下级法院受理第一审案件的分工和权限。

（2）地域管辖。按地域标准（即法院辖区）和民事案件的隶属关系，确定同级法院之间受理第一审民事案件的分工和权限，包括一般地域管辖、特殊地域管辖和专属管辖等。

①一般地域管辖。按当事人所在地与法院辖区的隶属关系来确定案件管辖法院，也叫普通管辖。通常实行“原告就被告”原则，即由被告住所地法院管辖，但表1-4所列示的内容除外。

表1-4 特殊情况下的一般地域管辖规定

②特殊地域管辖。以诉讼标的所在地、法律事实所在地为标准确定管辖法院，也称特别管辖。具体如表1-5所示。

表1-5 特别地域管辖规定

③专属管辖。法律强制规定某类案件必须由特定的人民法院管辖，其他法院无权管辖，当事人也不得协议变更的管辖。具体如表1-6所示。

表1-6 专属管辖规定

④协议管辖。合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的法院管辖，但不得违反《民事诉讼法》对级别管辖和专属管辖的规定。

⑤共同管辖和选择管辖。两个以上法院都有管辖权（共同管辖）的诉讼，原告可以向其中一个法院起诉（选择管辖）；原告向两个以上有管辖权的法院起诉的，由最先立案的法院管辖。

7.诉讼时效

（1）概念。权利人在法定期间（即时效期间）内不行使权利而失去诉讼保护。诉讼时效期间届满，权利人丧失的是胜诉权，即丧失依诉讼程序强制义务人履行义务的权利；权利人的实体权利并未丧失。

（2）主要作用。诉讼时效的主要作用体现在以下3个方面。

①督促权利人及时行使权利。

②维护既定的法律秩序的稳定。

③有利于证据的收集和判断，并及时解决纠纷。

（3）具体规定。普通诉讼时效期间除法律另有规定外，一般诉讼时效为2年。下列事项的诉讼时效期间为1年。

①身体受到伤害要求赔偿的。

②出售质量不合格的商品未声明的。

③延付或拒付租金的。

④寄存财物被丢失或者损毁的。

（4）最长诉讼时效期间。从权利被侵害之日起超过20年的，法院不予保护。

8.诉讼时效期间的中止、中断和延长

（1）中止。在诉讼时效期间的最后6个月内，因不可抗力或其他障碍致使权利人不能行使请求权的，诉讼时效期间暂时停止计算。从中止时效的原因消除之日起，时效期间继续计算。

（2）中断。在诉讼时效期间，当事人提起诉讼、当事人一方提出要求或同意履行义务，而使已经经过的时效期间全部归于无效。从中断时起，时效期间重新计算。

（3）延长。在诉讼时效期间届满后，权利人基于某种正当理由要求法院根据具体情况延长时效期间，法院审查确认后可延长。

9.判决和执行

（1）判决。当事人不服法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级法院提起上诉。如果在上诉期限内当事人不上诉，第一审判决就是发生法律效力的判决。第二审法院的判决，以及最高法院审判的第一审案件的判决都是终审的判决，也就是发生法律效力的判决。

（2）执行。发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。

当事人必须履行调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书。一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。

名师解读

对于发生法律效力的判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行；法律规定由人民法院执行的其他法律文书，则由被执行人住所或者被执行的财产所在地法院执行。

典型例题

【例题1·单选题】根据民事诉讼法律制度的规定，下列法院中，对因票据纠纷提起的民事诉讼享有管辖权的是（ ）。（2015年无纸化真题）

A.出票人住所地法院

B.持票人住所地法院

C.票据出票地法院

D.票据支付地法院

【解析】因票据纠纷提起的民事诉讼，由票据支付地或被告住所地的人民法院管辖。

【答案】D

【例题2·单选题】张某于2016年4月15日将小件包裹寄存A处保管。4月16日该包裹被盗。4月17日，张某取包裹时得知包裹被盗。根据《民法通则》的规定，张某要求A处赔偿损失的诉讼时效期间届满日是（ ）。

A.2016年10月17日

B.2016年4月17日

C.2017年4月16日

D.2017年4月15日

【解析】首先判断本题的诉讼时效期间，寄存财物被丢失或损毁的，诉讼时效期间为1年，从当事人知道权利被侵害之日起计算。在本题中，当事人知道权利被侵害之日为2016年4月17日，从当日起1年后为时效期间的届满日，即2017年4月16日。

【答案】C

【例题3·多选题】根据民事诉讼法律制度的规定，因侵权行为提起的诉讼，由（ ）的人民法院管辖。（2015年无纸化真题）

A.侵害行为实施地

B.侵权结果发生地

C.被告住所地

D.原告住所地

【解析】因侵权行为提起的诉讼，由侵害行为地（包括侵害行为实施地、侵权结果发生地）或者被告住所地法院管辖。

【答案】ABC

【例题4·单选题】根据民事法律制度的规定，对始终不知道自己权利受侵害的当事人，其最长诉讼时效期间是（ ）。（2012年）

A.2年 B.5年

C.20年 D.30年

【解析】诉讼时效期间均从权利人知道或应知道权利被侵害时起计算，超过20年法院不予保护。

【答案】C

【例题5·单选题】下列不属于诉讼时效中断的是（ ）。（2016年无纸化真题）

A.法定代理人死亡

B.当事人一方提起诉讼

C.当事人一方提出要求

D.当事人一方同意履行义务

【解析】引起诉讼时效的中断的事项包括：①当事人一方提起诉讼；②当事人一方提出要求；③当事人一方同意履行义务。法定代理人死亡属于诉讼时效中止的事项，故本题答案为选项A。

【答案】A

【例题6·单选题】下列纠纷中，不适用短期诉讼时效的是（ ）。（2016年无纸化真题）

A.寄存财产被丢失或毁损引发的纠纷

B.因延付或拒付租金引发的纠纷

C.因拖欠货款引发的纠纷

D.因身体受到伤害，要求赔偿

【答案】C

【解析】短期诉讼时效即诉讼时效期间为1年的纠纷，具体包括：①身体受到伤害要求赔偿的；②出售质量不合格的商品未声明的；③延付或拒付（经营租赁）租金的；④寄存财物被丢失或者损毁的。拖欠货款引发的纠纷属于普通诉讼，适用时效2年的规定。

考点10 行政复议

考点分析

本考点以多选题和判断题为主，热门考查范围集中在行政复议的参加人和机关，以及行政复议的决定等知识点。总体而言，本考点的内容不多，但考题难度可能相对较大。

考点精讲

1.行政复议范围

有下列情形之一的，公民、法人或其他组织可申请行政复议。

（1）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。

（2）对行政机关作出的限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。

（3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。

（4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的决定不服的。

（5）认为行政机关侵犯其合法经营自主权的。

（6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。

（7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或违法要求履行其他义务的。

（8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没依法办理的。

（9）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。

（10）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或最低生活保障费，行政机关未依法发放的。

（11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

2.附带审查

公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定（不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章）不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。

（1）国务院部门的规定。

（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定。

（3）乡、镇人民政府的规定。

3.行政复议排除事项

不能申请行政复议的事项包括以下两项：

（1）不服行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定，可依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。

（2）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理，可依法申请仲裁或向法院提起诉讼。

4.行政复议申请

（1）申请期限。公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，法律规定的申请期限超过60日的除外。

（2）申请方式。申请人申请行政复议，可书面申请，也可口头申请。

5.行政复议参加人

行政复议参加人是指具体参加行政复议活动全过程，以保护其合法权益不受非法侵害的人，具体如图1-5所示。

图1-5 行政复议参加人

6.行政复议机关

申请行政复议时，根据被申请人的不同，可分为以下4种情况。

（1）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可向上一级主管部门申请行政复议。

（2）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

（3）对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议。

（4）对国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。

名师解读

公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

7.行政复议收费规定

行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。

8.行政复议期间行政行为是否停止

行政复议期间具体行政行为不停止执行，但下列情形之一除外。

（1）被申请人认为需要停止执行的。

（2）行政复议机关认为需要停止执行的。

（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的。

（4）法律规定停止执行的。

9.行政复议决定的形式和期限

行政复议原则上采取书面审查的方法，有必要时也可听取申请人、被申请人和第三人的意见。行政复议的举证责任，由被申请人承担。行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定，法律规定的行政复议期限少于60日的除外。

10.行政复议决定的内容

行政复议经审查后，决定的内容有3种情况，具体如表1-7所示。

表1-7 不同情形下决定的内容

除此以外，行政复议决定还需注意以下几点。

（1）决定撤销或确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。

（2）被申请人不按照法律规定提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

（3）行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原行政行为相同或基本相同的具体行政行为。

（4）行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

11.行政复议决定的履行

被申请人应当履行行政复议决定，若不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定，行政复议机关或有关上级行政机关应当责令其限期履行。

典型例题

【例题1·多选题】根据行政复议法律制度的规定，行政人员对行政机关作出的下列决定不服，不能申请行政复议的有（ ）。（2015年无纸化真题）

A.降级 B.撤职

C.记过 D.开除

【解析】不能申请行政复议的事项有：①不服行政机关作出的行政处分（记过、降级、撤职、开除、警告、记大过等）或其他人事处理决定；②不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理。

【答案】ABCD

【例题2·单选题】根据行政复议法律制度的规定，下列各项中，不属于行政复议参加人的是（ ）。（2013年）

A.申请人 B.被申请人

C.第三人 D.行政复议机关

【解析】行政复议参加人是指具体参加行政复议活动全过程，以保护其合法权益不受非法侵害的人，包括申请人、被申请人和与行政行为有利害关系的第三人。

【答案】D

【例题3·单选题】李某对甲市A区国家税务局的某一具体行政行为不服，决定申请行政复议。根据《行政复议法》的规定，受理李某申请的行政复议机关应当是（ ）。

A.A区人民政府 B.甲市国家税务局

C.A区国家税务局 D.甲市人民政府

【解析】对金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。本题是对某区国家税务局的行政行为不服，应向该税务局的上一级，即甲市国家税务局提出行政复议申请。

【答案】B

【例题4·判断题】行政复议需要事先预交费用。（ ）（2015年无纸化真题）

【解析】行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用，因为行政复议活动所需经费由财政预算予以保障。

【答案】×

【例题5·单选题】M县地方税务局对甲企业作出罚款决定，甲企业不服，提出行政复议申请。下列关于甲企业申请行政复议的表述中，正确的是（ ）。（2015年无纸化真题）

A.可向M县人民法院申请行政复议

B.可向M县地方税务局申请行政复议

C.可向M县人民政府申请行政复议

D.可向M县国家税务局申请行政复议

【解析】对各级地方税务局的具体行政行为不服的，可以选择向其上一级地方税务局（M县所在的市地方税务局）或该税务局的本级人民政府（M县人民政府）申请行政复议。

【答案】C

考点11 行政诉讼

考点分析

行政诉讼属于需要掌握的内容，但并不属于热门的考点。根据历年考试的情况来看，本考点最常以判断题的形式命题，考查范围主要集中在行政诉讼的审理和判决方面。

考点精讲

1.适用范围

公民、法人或其他组织对下列具体行政行为不服的，可向人民法院提起行政诉讼。

（1）对行政拘留、暂扣或吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的。

（2）对限制人身自由或对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的。

（3）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的。

（4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的决定不服的。

（5）对征收、征用决定及其补偿决定不服的。

（6）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的。

（7）认为行政机关侵犯其自主经营权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的。

（8）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的。

（9）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。

（10）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的。

（11）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。

（12）认为行政机关侵犯其人身权、财产权等合法权益的。

公民、法人或其他组织对下列事项提起诉讼的，法院不予受理。

（1）国防、外交等国家行为。

（2）行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。

（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。

（4）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

2.诉讼管辖

（1）级别管辖。基层人民法院管辖第一审行政案件。中级人民法院管辖下列第一审行政案件。

①海关处理的案件。

②对国务院各部门或者县级以上地方人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件。

③本辖区内重大、复杂的案件。

④其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

（2）地域管辖。行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可由复议机关所在地人民法院管辖。以下两种情形需要注意。

①对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或原告所在地法院管辖。

②因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地法院管辖。

名师解读

经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行区域管辖行政案件。

3.起诉和受理

（1）起诉。对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或其他组织可先向上一级行政机关或法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可直接向人民法院提起诉讼。具体规定如下：

①公民、法人或其他组织申请行政复议，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

②公民、法人或其他组织先申请行政复议，不服行政复议决定的，可再向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可自收到不予受理决定书之日起或在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

③公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起6个月内提出。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。

④公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起2个月内不履行的，公民、法人或其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规另有规定，从其规定。

公民、法人或其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受规定期限（2个月）的限制。

⑤公民、法人或其他组织因不可抗力或其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。

（2）受理。起诉应当向人民法院递交诉状，书写起诉状有困难的，可以口头起诉。人民法院接到起诉状，经审查，应当在7日内立案或作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可提起上诉。

名师解读

公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前面所列规范性文件不含规章。

4.审理和判决

（1）审理方式。人民法院公开审理行政案件，涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。

（2）合议庭。人民法院审理行政事件时，由审判员组成合议庭，或由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭人数应当是3人以上的单数。

（3）回避。当事人认为审判人员、书记员、翻译员、鉴定人、 勘验人与本案有利害关系或有其他关系可能影响公正审判，有权申请上述人员回避。上述人员认为自己与本案有利害关系或有其他关系，应当申请回避。

（4）调解。人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。

（5）审理。人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。如地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。

（6）判决。人民法院应当在立案之日起6个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，报经批准程序。当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或裁定发生法律效力。

典型例题

【例题1·多选题】根据《行政诉讼法》的规定，下列各项中，第一审行政案件由中级人民法院管辖的有（ ）。

A.确认发明专利权的案件

B.海关处理的案件

C.对国务院各部门或者省级人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件

D.本辖区内重大、复杂的案件

【解析】中级人民法院管辖下列第一审行政案件包括：①确认发明专利权的案件、海关处理的案件；②对国务院各部门或者省、自治区和直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；③本辖区内重大、复杂的案件。

【答案】ABCD

【例题2·单选题】对于行政诉讼案件，除有特殊情况需要延长的，人民法院应当在立案之日起（ ）内作出第一审判决。

A.2个月 B.3个月

C.5个月 D.6个月

【解析】对于行政诉讼案件，除有特殊情况需要延长的，人民法院应当在立案之日起6个月内作出第一审判决。

【答案】D

【例题3·多选题】行政机关工作人员对行政机关作出的下列决定不服提起的行政诉讼，法院不予受理的有（ ）。（2015年无纸化真题）

A.任命决定 B.免职决定

C.记过决定 D.奖励决定

【解析】法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的行政诉讼：①国防、外交等国家行为；②行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；③行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；④法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

【答案】ABCD

本节考点回顾与总结一览表

真题演练

1.【多选题】关于诉讼时效期间的表述中，正确的有（ ）。（2015年无纸化真题）

A.诉讼时效可发生中止或者中断

B.诉讼时效期间从权利人知道或者应当知道权 利被侵害时起计算

C.诉讼时效期间届满，权利人丧失胜诉权

D.身体受到伤害要求赔偿的，诉讼时效期间为1年

2.【单选题】根据《仲裁法》的规定，下列关于仲裁协议的表述中，正确的是（ ）。（2015年无纸化真题）

A.仲裁协议可以书面形式订立，也可以口头形 式订立

B.仲裁协议对仲裁委员会没有约定，当事人又 达不成补充协议的，仲裁协议无效

C.当事人对仲裁协议的效力有异议的，只能请求仲裁委员会作出决定

D.没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员 会应当受理

3.【多选题】下列不适用于《仲裁法》的是（ ）。（2016年无纸化真题）

A.运输合同纠纷

B.买卖合同纠纷

C.收养纠纷

D.继承纠纷

4.【单选题】因港口作业发生的纠纷，管辖法院为（ ）。（2014年）

A.港口所在地法院

B.被告住所地法院

C.原告住所地法院

D.当事人任意一方所在地法院

5.【判断题】行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的行政诉讼案件可以调解。（ ）（2016年无纸化真题）

6.【多选题】关于民事诉讼与仲裁法律制度相关内容的下列表述中，正确的是（ ）。（2012年）

A.民事经济纠纷实行或裁或审制度

B.民事诉讼与仲裁均实行回避制度

C.民事诉讼实行两审终审制度，仲裁实行一裁终局制度

D.民事诉讼实行公开审判制度，仲裁不公开进行

7.【单选题】根据民事法律制度的规定，在诉讼时效期间的一定期间内，因不可抗力或者其他障碍致使权利人不能行使请求权的，诉讼时效期间暂停计算，该期间为（ ）。（2016年无纸化真题）

A.最后6个月 B.最初1个月

C.最初3个月 D.最后9个月