第二节　智能化与社区治理工作手段变革

劳动资料亦称“劳动手段”，作为人们在劳动过程中用来影响和改变劳动对象的物质资料的总和。劳动资料的范围很广，其中最重要的是生产工具，或称“机械性的劳动资料”。马克思曾指出：“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。劳动资料不仅是人类劳动力发展的测量器，而且是劳动借以进行的社会关系的指示器。”在人类历史上，石器、青铜器、铁器和机器都曾被作为主要的劳动资料，而当今世界则以计算机、互联网等为主要的劳动资料。时至今日，这种劳动资料的变革又集中体现在以智能化技术为支撑的智能化系统的演进上。

社区治理的“劳动资料”包括各种行政文书、表格、账册，还包括各种通信工具、交通工具，以及用以维持社会秩序的指挥工具、国家机器等。近二十年来，计算机作为一种办公工具已经普遍运用于社区治理，互联网更是让网上办事、电子政务等理念深入人心，极大地提高了政府部门的办事效率和服务水平。而智能化的价值则在于能够对社区治理原有的信息工具进行改造升级，提升它们的功能，同时源源不断地为社区治理提供新工具，就像一个先进的“兵工厂”，不断为社区治理打造各式各样的“尖端武器”。

像上海这样的领先地区，智能化的“兵工厂”作用已经在政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”两张网建设中得到充分展现。以上海浦东新区为例。早在2007年，浦东新区就已经构建起了被称作“两网一平台一门户”的电子政务应用基本体系框架。该框架具体包括浦东新区公务网（涉密）、政务外网、电子政务应用和信息发布平台以及“上海浦东”门户网站。这个电子政务框架为后来电子政务建设的深化以及最近几年开展的社区治理智能化建设打下了基础。随后的十多年时间里，浦东新区先是由各部门、各街镇“各自为政”，在部门内部搭建起各类信息化平台，并在实践中逐渐完善其功能。然而，以部门为中心建设的信息化平台难免存在比较严重的“信息壁垒”问题。各部门之间数据难以共享，资源难以整合，要顺应大部制改革要求实行合署办公更是难上加难，无法满足社区治理的实际需求。

正当以物联网、大数据、人工智能为代表的智能化技术在社会生活的其他领域大展身手之际，浦东新区的管理者们敏锐地“感应”到智能化技术强大的资源统筹与调配能力，并迅速将智能化技术运用于社区治理，极大地提升了治理能级，带来巨大的社会效益。因此，近几年来，浦东新区围绕社区治理中痛点、难点、堵点问题的解决，依托大数据、人工智能等智能化技术，建立起了一个相对完整的社区治理智能化平台体系。这一体系既包括一套统揽全局的社区治理智能化顶层设计，也包括这一顶层设计下的各类智能化具体应用，其内容几乎涵盖了浦东新区社区治理的方方面面。