一、引言

我国财政支出一直随我国经济水平的提高而不断增加，财政支出中的一个重要部分——行政管理支出，与经济增长也呈现出正相关关系。从《中国统计年鉴》中的数据可以看出，我国行政管理支出有着比较明显的增长率。2008年，我国行政管理支出的年平均增长率约为22.4%，经济建设、社会文教、国防等支出的年均增长速度都不及这一增长速度。令人震惊的是，2000—2005年，我国行政管理支出总量几乎翻了一番，随之而来的更是2005—2007年再次翻番的行政管理支出总量，尤其是2007年的行政管理支出占GDP 的比重达到了4.6%的高峰。这样不断增加的行政管理支出，提醒我国目前的行政管理支出处于一个不合理的状况，因此我们更应对此加以研究探讨。

依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国审计法》的规定，地方政府及各部门必须接受国家审计，通过审计财政、财务收支真实、合法等，对政府进行有效治理。然而，目前我国地方审计机关的地位难以得到保证。要强化全国审计工作统筹，充分发挥各级审计机关的合力，加大“上审下”的力度，加强最高审计机关对全国审计工作的领导。作为国家治理的免疫系统，国家设立的审计机关需对地方各级财政收支进行审计监督，披露在检查过程中发现的违法行为、贪污腐败行为以及出现的错误弊端等，同时追究相关人员的经济责任。因此，政府审计在国家治理中发挥着重要作用。习近平总书记曾提出，当前我国审计机关要深化审计体制制度改革，政府要在管理制度上下更大功夫，坚持党中央对审计工作的集中统一领导细化、实化、制度化。而地方政府行政管理支出是政府的财政资金中用于国家各级权力机关、行政管理机关等部门行使其职能所耗费的那部分支出。行政管理支出贯穿国家政治、经济体制以及各个时期的方针、政策，与国家治理关系密切。政府审计则可以通过监督、惩治、建议等作用提高国家治理效率，保证重大政策的施行，来提高地方财政的管理效率。

行政管理的高成本，易导致一些更重要更紧急的部门开支经费被挤占，或转嫁费用开支等情况的出现，不利于政府行政效率的提高。低的行政效率表现为政府部门的铺张浪费行为，如公款吃喝、随意挥霍公共资金、办公楼建设浪费等，这些不良行为会影响社会经济的良好运行。通过国家审计的预防、揭露、抵御功能，政府的行政管理绩效能够得到提升，而地方政府行政管理支出则与此息息相关。基于此研究背景，本文研究国家审计与地方政府行政管理支出之间的关系是很有意义的。本文选取了我国2002—2016年31个省、自治区和直辖市（不含港澳台）的数据作为研究样本，设地方政府行政管理支出水平为被解释变量，设政府审计的揭示与监督作用、惩治与制约作用、建议与咨询作用为解释变量，通过实证研究得出结论：国家审计可以通过发挥以上三种作用，促进政府行政管理绩效的提升，最终降低地方政府行政管理支出水平。然而，目前国内进行的研究大多是规范性研究，少有利用面板数据进行的实证研究，针对政府审计作用对地方政府行政管理支出的影响所做的实证研究更是稀少。本文研究的创新点和贡献在于，本文采用实证分析法深入分析了政府审计功能对行政管理效率的影响，并对其进行了拓展，进一步得出政府审计能够有效降低地方政府行政管理支出的结论。