1.1 环保地位的转变

过去，我国的生态环境被严重破坏。面对日益严峻的环境，国家需要一系列大变革才能改善环境。

1.1.1 2008年——环保转折年

早期，我国的环保部门是属于城乡建设环境保护部下属的一个分支，直到1988年才独立成为国家环境保护局，1998年改名为国家环境保护总局，也称环保局。

2008年3月，第十一届全国人民代表大会第一次会议通过《国务院机构改革方案》，决定将国家环境保护总局升格为国务院组成部门——中华人民共和国环境保护部（以下简称环保部）。同年3月27日，环保部举行挂牌仪式。环保部成立以后，这一年还发生了一系列与环保相关的事情，如图1-1所示。

图1-1 2008年中国环保重要工作

1.1.2 垂直管理——县级环保局不再听令于地方政府

十八届五中全会提出，实行“最严格的环境保护制度”，要求实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。垂直管理主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构。实施省以下垂直管理后，县级环保部门主要领导均由省级环保厅（局）提名、审批和任免。地方环保部门要听命于地方政府，容易让环保工作人员在执法时受到干扰。这一政策的转变将加强地方环保局执法的力度，让环保政策真正落到实处。