第二章　美国政策的调整与韩国政权的变更

自李承晚政权倒台至1961年“5·16”政变军政府上台，这段时期恰是美韩两国政府的权力交接或政权更迭之际。因此，这一时期美韩同盟关系呈现出非常微妙的特征。艾森豪威尔在总结既往对韩政策经验教训的同时，也把混乱的韩国交给了下一届政府。美国新任总统肯尼迪在调整美国总体政策的同时，不得不摸索新的对韩政策。而急速更迭的韩国政府当权者也在努力稳固自身政权并寻求美国的支持，重新定位美韩关系。

经过短暂的许政过渡政府，以张勉为首的韩国第二共和国建立。尽管张勉政府的民主色彩符合美国在韩国建立西式民主政体的目标，但是该政权内部分裂，治理能力不佳，难以有效稳定韩国的政局，不能有效推进美国对韩政策的经济、军事等其他重要目标。

对于美国来说，混乱的韩国还不如不太听话但相对稳定的李承晚政权。但一切都随着李承晚政权的倒台成为过去，当下美国最需要的是帮助张勉政府稳住韩国局势。然而，张勉政权的软弱无力，最终促使肯尼迪政府不愿提供更多的支持。1961年韩国的“5·16”政变，切实考验了美国的对韩政策，但在和以朴正熙为首的军人政权互动中，美国很快选择了军政府。因此，张勉政府的迅速倒台，某种程度上是美国观望放任的结果。