第10章 布局

在开过乡第八届人大会之后，为了便于推进工作，乡里设立了农村工作科、机关工作科、政法工作科、资源管理科、企业管理科五个职能机构，将所有工作分别归入各科管辖。同时调整了领导分工，由相关领导兼任科长。此外，还制定了“五年大决战”工作方案，部署了春季计划生育工作。

为了撬动思想和大造声势，三月上旬，在临街而立的大礼堂里，枫岚乡召开了由乡村组三级干部参加的“枫岚乡‘五年大决战’暨春季计划生育动员大会”。在谈到“五年大决战”的总体工作思路时，周士毅说道：“……我在乡镇已经工作了四个年头，我的体会是，乡镇工作说一千，道一万，归根结底大都是围绕‘农村’、‘农业’、‘农民’展开的，所谓乡镇工作，其实主要就是‘三农’工作。那么，作为我们乡村干部，在从事‘三农’工作时，主要的着力点应该放在什么地方呢？就我的认知来说，我认为可以概括为三句话，这就是——‘建设农村’、‘兴旺农业’、‘造福农民’。”

“农村，是农民生活的载体，广义来说，我们的集镇也是农村的一个有机组成部分。我们只有把农村建设好和管理好，农民才能安居乐业。‘建设农村’，可以分为‘硬件建设’与‘软件建设’两个方面，‘硬件建设’包括‘建设便捷乡村’和‘建设美丽乡村’；‘软件建设’则包括‘建设文明乡村’和‘建设平安乡村’。”

“所谓‘建设便捷乡村’，就是通过若干年、若干届的努力，在枫岚乡建立便捷的村组交通网络，解决村组道路不畅的问题，使乡村实现‘出行条件好’。就当前的情况而言，我们枫岚乡境内的道路通行能力还比较差，被硬化了的村级公路基本没有，而绝大多数村小组则根本没有通往外面的公路，所以无论是建筑材料与生产资料的运入还是农副产品的运出，都让当地群众伤透脑筋。人们常说‘要致富，先修路’，在以后的工作中，我们要以民工建勤为主，以寻求上级支持为辅，要一届接着一届干，不管有多大的困难，也不管要多长的时间，我们都要努力使这个阻碍农村经济发展的瓶颈问题逐步得到解决。”

“所谓‘建设美丽乡村’，就是通过合理规划、有序建设和妥善管理，使乡村实现‘生活环境好’。在以后的工作中，我们要有序规划农民建房，适度硬化村庄地面，分户圈养家禽家畜，要认真保护饮用水源，努力搞好环境绿化，妥善处理生活垃圾，使乡村变得干净整洁、风景优美、环境宜人。”

“所谓‘建设文明乡村’，就是通过倡导文明风气，使农村实现‘邻里关系好’。在以后的工作中，我们既要提倡以文明的言行融洽家庭关系与邻里关系，还要开展评选‘好婆媳’、‘文明家庭’、‘文明村民’等活动，要使文明之风吹遍全乡。”

“所谓‘建设平安乡村’，就是通过普法教育和法制建设，通过‘防’‘治’并举，使乡村实现‘社会秩序好’。今年是‘一五普法’的第二年，我们要进一步改进普法教育的方法，加大普法教育的力度，力争使农民群众人人懂法，个个守法，这样我们就能在‘防’的方面卓有成效。现在每个村小组只有一个组长、一个会计、一个出纳，他们不仅是兼职的，而且也是家里的主要劳动力，如果村民一旦出了纠纷，他们很难保证有足够的时间和精力进行及时有效的调解。而一些纠纷久拖不决，弄不好小事就变成了大事，所以我们需要建立一个‘治’的机制。我们可以将那些在村里德高望重的老人组成村民理事会，由他们去负责调解处理村民之间的矛盾纠纷。这些老人经验丰富，威信也高，由他们参与调处，更容易服众。我们要通过这个办法，力求做到纠纷不过夜和矛盾不出村。当然，我们还可以将村民理事会的职能进行升级和扩大，所谓职能升级，就是村里关于重大事项的决策，要先经由村民理事会讨论，讨论通过的才递交村民大会表决，表决通过的再交由村小组长执行；所谓职能扩大，就是村民家里要做红白喜事，也可以由村民理事会为其主持，这样就能为村民分忧解难，做好后盾。除此之外，我们还要在全乡范围内建立‘群防群治’网络，要关注苗头、掌握重点、打击头子，要防治并举，打防结合，使枫岚乡出现一个风清气正的良好社会氛围。”

“如果说农村是农民生活的载体，那么农业就是农民生活的来源，我们只有把农业发展好了，农民过日子才能有盼头、有奔头。我们说的‘兴旺农业’，在现阶段来说，就是要改变工作思路，把靠天吃饭、低产低效的农业，发展成兴旺发达、高产高效的农业。为此，我们就要在‘调整结构旺农’、‘实施科技兴农’、‘强化设施保农’、‘利用资源惠农’等方面下功夫。”

“所谓‘调整结构旺农’，就是在确定农产品的种类结构时不能因循守旧，而是要致力于发展高效农业，要根据市场供需情况的变化及时调整农产品的结构，要什么容易销、更赚钱就种植什么。概括地说，在品种选择方面依靠‘市场主导’，要让市场的供求关系和价值规律来发挥主导作用；在种植技术方面依靠‘专家指导’，要通过采用先进的种植技术使农产品实现优质、高产、高效；在信息获取方面依靠‘政府引导’，政府可以提供信息渠道和搭建信息平台，让农民可以获得广泛的信息来源，为其正确的决策奠定坚实的基础。”

“所谓‘实施科技兴农’，就是要通过科学种田，提高各种农作物的单产水平和稳产能力。我们农村有句俗话，说是‘两土不和，一兜好禾’，这说的就是把两处相隔很远的土壤放到一块，由于彼此的土壤成分不同，具有较高的互补性，所以就使植根于这里的禾苗生长良好。我们现在种田带有很大的盲目性，我们土壤的酸碱值是多少，这些土壤对碳磷钾的需求怎样，都不知道，结果盲目施肥，这样不仅浪费了钱，有时候还起了反作用。为了指导农民科学种田，我们乡的农技员李鑫源曾建议在每个村委会设立一名‘农技专干’，我觉得这是一个值得采纳的好提议，不过在具体实施时，小村委会可以从现有干部里选一个年纪较轻，文化较高的人兼任，大村委会则可以增加一名专职干部。为了使‘农技专干’能够胜任工作，‘农技专干’在上岗之前必须接受专业培训，我们要从市农科所请专家来进行培训讲课，帮助这批‘农技专干’系统掌握科学种田的知识，使他们从检测土壤成分确定碳磷钾的需求，到防病灭虫，灌溉排水，施肥除草，都成为真正的专家，在这方面，乡农技站要发挥好对这批‘农技专干’的业务指导和绩效督促作用。在设置‘农技专干’以后，我们要用三到五年的时间建立‘农田档案’，要记录每块农田的酸碱值及碳磷钾含量的变化情况，同时，每个村小组，还要在村前的大墙上设置一块‘农技墙报’，以便把有关农技信息及时传达给农民群众。总之，我们要通过设置‘农技专干’来帮助农民和指导农业，使我们乡的科学种田水平得到较大提高，并由此促进农业产量的快速增长。”

“在这里我还想说点题外话，我觉得，我们现在农村的中学教育有些问题，譬如初中毕业生能升入高中的不多，而高中毕业生能升入大学的就更少，但是，这些学生读了这么多年的书，如果最后上不了高中或读不了大学，那他们以前所学的那些知识，对他们此后打工、务农或创业来说，能直接有所帮助的真的是不容乐观的，所以我想，对于那些升学无望的学生，如果能让他们早点完成毕业考试，把通常近半年的迎考复习时间用来进行工业、农业、建筑和商业方面的通用知识教育，或者说，就干脆延长一年学制，进行系统化的‘职前教育’，我觉得这对他们未来的发展，应该是件很有意义的事。当然，这涉及到增加教室、增加师资、增加经费等各种问题，难度很大，所以说，这只能是我的一个良好愿望，离现实的可行性还有相当的距离。对不起，这个说得有点远了！”

“所谓‘强化设施保农’，这里主要指的是搞好水库坝体的除险加固和排灌设施的维护保养，以此提高水利设施抗旱排涝保丰收的能力。为此，我们要把现有的山塘水库和排灌设施管理好、利用好。此外，如果以后遇有国家提供配套资金的农业开发项目下来，分管农业和水利的领导要加强与对口部门的联系，一有消息就要闻风而动积极跟进，要争取项目借力发展。”

“现在我再来说说‘利用资源惠农’的问题，我认为，所谓‘利用资源惠农’，就是要把目前闲置的自然资源充分利用起来，要以此壮大包括‘农林牧副渔’各业在内的‘大农业’。从这个角度出发，我们便须在‘大农业’框架下来探讨农村多种资源的开发利用问题。大家都知道，五八年‘大闹钢铁’时，对许多林木进行了毁灭性的砍伐，现在山上林木稀疏，许多山岭甚至是光秃秃的，我觉得这是对土地资源极大的浪费。本届政府，一定要把确定山地权属和彻底消灭荒山作为一场攻坚战来打。此外，我们乡有不少山塘水库，我做了一个调查，这些地方大都存在水面利用率低和水产收益率低的情况，本届政府一定要对加大对水体资源开发利用的力度，要将闲置水面作为帮助群众增收的一个着力点来抓。”

“我们刚才探讨了如何‘建设农村’和‘兴旺农业’的问题，现在再来探讨‘造福农民’的问题。各位，这里所说的‘造福农民’，我认为主要包括‘推进文卫事业’、‘做强乡办企业’、‘完善商贸设施’和‘落实福民举措’等四个方面。”

“在‘推进文卫事业’方面，就是要把文化、卫生等事业办得更好。在这方面，我们一要督促乡‘文化站’健全借阅制度，增加图书杂志；二要督促乡供销社开辟图书销售柜台；三要督促电影院增加放映场次和增加下乡次数；四要督促卫生院提高医疗水平和改善卫生服务。总之，我们要通过各种举措把我乡的文卫事业推向前进。”

“在‘做强乡办企业’方面，就是要通过积极努力，帮助我们的乡办企业改进管理，提高效益。要通过企业改革以增加就业岗位、提升造血能力，使之为枫岚经济的发展做出更大的贡献。”

“在‘完善商贸设施’方面，就是要为农民提供一个好的农副产品交易场所。我们枫岚乡的集市，是长平市三个‘万人集市’之一，但长期以来，我们的圩场面积一直没有扩大，集市容量的严重不足，根本不能适应繁荣农村经济的需要，已经严重影响到农副产品集市贸易的正常进行。为了解决这一老大难的问题，乡政府一定要创造条件，在条件成熟的时候扩大集市面积，要为老百姓办好这件大实事、大好事。”

“在‘落实福民举措’方面，就是要谋划和落实一系列的造福农民群众的举措。具体来说，一要扩展致富门路，要积极主动地引导农民扩大致富视野，使他们除了种好责任田，还要发展多种经营，譬如，种植果树、搞好养殖，从事手工业等等，总之，要想方设法引导农民增加收入，脱贫致富；二要疏通务工通道，政府要派出专门人员到沿海发达地区去了解用工信息，为农民群众外出打工开辟便捷‘通道’，使农民群众多一条脱贫致富的有效途径；三要搞活流通渠道，要让农民生产的农副产品既要卖得出，还要卖得好。为了达到这个目的，政府既要帮助农民搭建销售平台，譬如成立贸易公司，接洽中间或终端客户；四要解决生活难题，譬如，农民看病难、看病贵和因病返贫的问题，以及某些村庄的农民用水、用电与出行问题，如此等等，这些方方面面困扰农民的难题，都需要我们政府想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，要竭尽所能地为群众提供实实在在的帮助。”

周士毅一口气把如何做好“三农”工作的大思路做了系统性的阐述，接着又说道：“各位，乡村组三级干部是做好‘三农’工作的坚实基础，全体党员是做好‘三农’工作的中坚力量，各单位各部门的领导是做好‘三农’工作的得力后援，如果我们大家够通过多角度思考和多层次努力，使上述‘建设农村’、‘兴旺农业’和‘造福农民’的绝大多数举措都能落到实处，那对于我们乡的全体民众来说，枫岚就不仅是理想家园，也必将是幸福乐园。”

相对于各位与会人员来说，周士毅关于“三农”工作的讲话，其所涉范围之广和探讨程度之深，不仅大出意外，而且闻所未闻，所以大家先是听得如醉如痴，继而感到心潮激荡，被周士毅所描绘的美好前景所感染，台上台下的参会人员情不自禁地报以热烈的掌声。

面对与会人员热烈的掌声，周士毅心里清楚，“三农”工作的终极目标，是通过农业的集约化运营与现代化耕作，进而带动农村面貌的深刻变迁和农民身份的显著异化，这些他原来在荷塘乡工作时，就在市里那次“三农”工作座谈会上做过阐述，而他刚才所描绘的这幅蓝图，其实只是“三农”工作在实现终极目标前的一个过渡方案而已。现在周士毅见自己精心拟定的当前的“三农”工作方案得到大家的积极回应，心里颇觉振奋，他面带微笑地将坚毅的目光投向会场的最后一排，并缓缓地向左右两边扫视了一下。由于周士毅是坐在主席台上，对于会场里的广大听众来说，他所处的位置不仅距离较远而且角度偏高，所以当周士毅目光投向最后一排时，整个会场便都处于其目光的笼罩之下，以致所有与会者都认为周士毅的目光已经看到了自己，于是愈加群情激昂，掌声热烈。