第五节 建设工程造价与定额计价

一、工程造价

（一）工程造价的概念

工程造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用，它是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中最主要的部分。工程造价主要由工程费用和工程其他费用组成。

1．工程费用

工程费用包括建筑工程费用、安装工程费用和设备及工器具购置费用。

（1）建筑工程费用。建筑工程费用主要包括各类房屋建筑工程的供水、供暖、卫生、通风、燃气等设备费用及其装设、油饰工程的费用；列入工程预算的各种管道、电力、电信和电缆导线敷设工程的费用；设备基础、支柱、工作台、烟囱、水塔、水池等建筑工程以及各种炉窖的砌筑工程和金属结构工程的费用；为施工而进行的场地平整、地质勘探、原有建筑物和障碍物的拆除以及工程完工后的场地清理、环境美化等工作的费用；矿井开凿、井圈延伸，露天矿剥离，修建铁路、公路、桥梁、水库及防洪等工程的费用等。

（2）安装工程费用。安装工程费用主要包括生产、动力、起重、运输、医疗、实验等各种需要安装的机械设备的装配费用；与设备相连的工作台、梯子、栏杆等设施的工程费用；附属于被安装设备的管线敷设工程费用；单台设备单机试运转、系统设备进行系统联动无负荷试运转工作的测试费用等。

（3）设备及工器具购置费用。设备及工器具购置费用是指建设项目设计范围内需要安装及不需要安装的设备、仪器、仪表等及其必要的备品备件购置费；为保证投产初期正常生产所必需的仪器仪表、工卡量具、模具、器具及生产家具等的购置费。在生产性建设项目中，设备及工器具费用可称为“积极投资”，它占项目投资费用比重的提高，标志着技术的进步和生产部门有机构成的提高。

2．工程其他费用

工程其他费用是指未纳入以上工程费用的、由项目投资支付的、为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而必须开支的费用。它包括建设单位管理费、土地使用费、研究试验费、勘察设计费、供配电贴费、生产准备费、引进技术和进口设备其他费、施工机构迁移费、联合试运转费、预备费、财务费用以及涉及固定资产投资的其他税费等。

（二）工程造价的特点

工程造价具有动态性、大额性、兼容性、个别性和差异性、层次性等特点。

（1）动态性。任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设时期，而且由于不可控因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素，如工程变更，设备材料价格，工资标准以及费率、利率、汇率，都会发生变化。这种变化必然会影响到造价的变动。所以，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能确定工程的实际造价。

（2）大额性。能够发挥投资效用的任何一项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，动辄数百万元、数千万元、数亿元、十几亿元人民币，特大型工程项目的造价可达百亿元、千亿元人民币。工程造价的大额性使其关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要意义。

（3）兼容性。工程造价的兼容性首先表现在它具有两种含义，即工程造价既是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资价格，也是指为建成一项工程，在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中预计或实际形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。其次表现在工程造价构成因素的广泛性和复杂性。在工程造价中成本因素非常复杂。其中为获得建设工程用地支出的费用、项目可行性研究和规划设计费用、与政府一定时期政策（特别是产业政策和税收政策）相关的费用占有相当大的份额。最后，营利的构成也较为复杂，资金成本较大。

（4）个别性和差异性。任何一项工程都有特定的用途、功能、规模。因此，对每一项工程的结构、造型、空间分割、设备配置和内外装饰都有具体的要求，因而，工程内容和实物形态都具有个别性、差异性。产品的个别性和差异性决定了工程造价的个别性和差异性。同时，每项工程所处地区、地段的各不相同，使这一特点得到了强化。

（5）层次性。造价的层次性取决于工程的层次性。一个建设项目往往含有多个能够独立发挥设计效能的单项工程（车间、写字楼、住宅楼等）。一个单项工程又是由能够各自发挥专业效能的多个单位工程（土建工程、电气安装工程等）组成的。与此相适应，工程造价有三个层次：建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。如果专业分工更细，单位工程（如土建工程）的组成部分——分部分项工程也可以成为造价对象，如大型土方工程、基础工程、装饰工程等，这样工程造价的层次就增加分部工程造价和分项工程造价而成为五个层次。即使只从造价的计算和工程管理的角度看，工程造价的层次性也是非常突出的。

（三）工程造价、建设项目投资费用和建筑产品价格之间的关系

一般可以这样理解，建设项目投资费用包含工程造价，工程造价包含建筑产品价格。

由于建设项目投资费用主要是由建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用以及工程建设其他费用所构成的，所以通常就工程项目的建设及建设期而言，在狭义的角度上，人们习惯上将投资费用与工程造价等同，将投资控制与工程造价控制等同。

建筑产品价格构成是建筑产品价格各组成要素的有机组合形式。在通常情况下，建筑产品价格构成与建设项目总投资中的建筑安装工程费用构成相同，后者是从投资耗费的角度进行表述，前者反映商品价值的内涵，是对后者在价格学角度的归纳。

（四）工程造价的职能

工程造价除具有一般商品的价格职能以外，还有自己特殊的职能。

1．调节职能

工程建设直接关系到经济增长，也直接关系到国家的重要资源分配和资金流向，对国计民生都会产生重大影响。所以，国家对建设规模、结构进行宏观调节在任何条件下都不可缺少，对政府投资项目进行直接调控和管理也是非常必要的。这些都需要通过工程造价来对工程建设中的物质消耗水平、建设规模、投资方向等进行调节。

工程造价职能实现的最主要条件是市场竞争机制的形成。在现代市场经济中，市场主体要有自身独立的经济利益，并能根据市场信息（特别是价格信息）和利益取向来决定其经济行为。无论是购买者还是出售者，在市场上都处于平等竞争的地位，他们都不可能单独地影响市场价格，更没有能力单方面决定价格。作为买方的投资者和作为卖方的建筑企业，以及其他商品和劳务的提供者，在市场竞争中根据价格变动，以及自己对市场走向的判断来调节自己的经济活动。也只有在这种条件下，价格才能实现它的基本职能和其他各项职能。因此，建立和完善市场机制、创造平等竞争的环境是十分迫切而重要的任务。具体来说，投资者和建筑企业等商品和劳务的提供者首先要使自己真正成为具有独立经济利益的市场主体，能够了解并适应市场信息的变化，能够做出正确的判断和决策；其次，要给建筑企业创造出平等竞争的条件，使不同类型、不同所有制、不同规模、不同地区的企业，在同一项工程的投标竞争中处于平等的地位，为此，就要规范建筑市场和规范市场主体的经济行为；最后，要建立完善的、灵活的价格信息系统。

2．预测职能

由于工程造价的大额性和多变性，无论是投资者还是承包商，都要对拟建工程进行预先测算。投资者预先测算工程造价不仅作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的依据。承包商对工程造价的测算，既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。

3．控制职能

工程造价的控制职能表现在两方面：一方面是它对投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预估，对造价进行全过程、多层次的控制；另一方面是它对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制。在价格一定的条件下，企业实际成本开支决定企业的营利水平。成本越高，营利越低。成本高于价格，就会危及企业的生存。所以，企业以工程造价来控制成本，利用工程造价提供的信息资料作为控制成本的依据。

4．评价职能

工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。若要评价土地价格、建筑安装产品和设备价格的合理性，就必须利用工程造价资料；在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，也要依据工程造价。同时，工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。

（五）工程造价的作用

1．工程造价是合理进行利益分配和调节产业结构的手段

工程造价的高低，关系到国民经济各部门和企业间的利益分配。在计划经济体制下，政府为了用有限的财政资金建成更多的工程项目，总是趋向于压低建设工程造价，使建设中的劳动消耗得不到完全补偿，价值不能得到完全实现。而未被实现的部分价值则被重新分配到各个投资部门，为项目投资者所占有。这种利益的再分配有利于各产业部门按照政府的投资导向加速发展，也有利于按宏观经济的要求调整产业结构。但是它也会严重损害建筑企业等的利益，从而使建筑业的发展长期处于落后状态，与整个国民经济的发展不相适应。在市场经济中，工程造价也无一例外地受供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。在政府采用正确的宏观调控和价格政策导向后，工程造价在这方面的作用会充分发挥出来。

2．工程造价是控制投资的依据

工程造价在控制投资方面的作用非常明显。工程造价通过多次预估，最终通过竣工决算确定下来。每一次预估的过程就是对造价的控制过程；而每一次估算都是对下一次估算严格的控制，具体来说，每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度。这种控制是在投资者财务能力的限度内为取得既定的投资效益所必需的。建设工程造价对投资的控制也表现在利用制定各类定额、标准和参数，对建设工程造价的计算依据进行控制。在市场经济利益风险机制的作用下，造价对投资的控制作用成为投资的内部约束机制。

3．工程造价是评价投资效果的重要指标

工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，就一个工程项目来说，它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价，或一个平方米建筑面积的造价等。所有这些，使工程造价自身形成了一个指标体系。它能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照系。

4．工程造价是项目决策的依据

建设工程投资大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。工程造价决定着项目的一次投资费用。投资者是否有足够的财务能力支付这笔费用，是否值得支付这项费用，是项目决策中要考虑的主要问题。财务问题是一个独立的投资主体必须首先解决的问题。如果建设工程的价格超过投资者的支付能力，就会迫使其放弃拟建的项目；如果项目投资的效果达不到预期目标，他也会自动放弃拟建的工程。因此，在项目决策阶段，建设工程造价就成为项目财务分析和经济评价的重要依据。

5．工程造价是筹集建设资金的依据

投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目的投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本上决定了建设资金的需要量，从而为筹集资金提供了比较准确的依据。当建设资金为金融机构的贷款时，金融机构在对项目的偿贷能力进行评估的基础上，也需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额。