第三章 信贷扶贫

第一节 贫困户信贷

1996年前，小额信贷资金由农业银行投放，农户在乡镇信用社、农行营业所贷款，放贷率很低，扶持贫困户发展以种养业为主的多种经营项目。1997年以后，小额信贷扶持到户，由乡镇政府代放，扶持资金不局限于种养业。

培训后的技术人员嫁接核桃

1997年建立县扶贫总社，乡镇成立分社，投放小额信贷。在山岭地区11个乡镇扶贫分社成立156个扶贫中心，461个联保小组。川塬地区由乡镇财政所负责。县政府向农行书面承诺，乡、镇政府统贷统还。1997、1998两年共投放资金2375万元，扶持1.3万户贫困户发展种植业35083亩，养牛7326头，养羊108500只，个体加工户1058户，其他项目7343户。红门寺乡1997年投放到户资金65万元，发展木耳3.2万架，发展20只以上养羊大户32户，1998年大见成效。

1999年由农行统一投放扶贫资金。2000年将乡镇1997、1998年投放到户的账务向农行移交，贫困户在基层营业所贷款至2005年。2001年上级下达到户扶贫资金共1100万元，实际投放59.2万元，占5.38%。2002年下达小额信贷2570万元，实际投放103万元，占4%。原因一是群众还贷意识差，影响农行积极性；二是农行力量不足，难以适应到户投放要求；三是小额信贷运行成本大，银行缺乏积极性；四是资金使用体制造成政府部门和金融部门认识不一致，行动不协调。

2006年小额信贷由农村信用社承贷，2008年后由农村信用社和邮政银行两家承贷，投放情况明显好转。2008年在洩湖镇黑沟等5个村成立贫困村扶贫互助协会试点，由村级扶贫互助协会发放到户资金，促进产业发展。资金来源为市、县财政投入（每村15万元），贫困户加入互助协会缴纳的基准互助金及社会捐资。运行方式是协会内部封闭运行，坚持“有借有还，周转使用，滚动发展，不得私分，利益共享，风险共担”原则。

2008~2009年下达资金2200万元，基本投放到户。1991~2010年，共计投放到户资金10486万元。