第一章 社会救助与社会福利的理论界定

内容提要：本章重点分析社会救助与社会福利的概念和特点。说明社会救助与社会福利在社会保障体系中的地位和功能。分析社会救助与社会福利的关系。

重点概念：社会救助 社会福利

自从19世纪80年代社会保障制度诞生至今，各国的社会保障体系日臻完善，其体系基本都包括了社会救助、社会保险和社会福利三大部分。我国自改革开放以来，适应社会经济发展变化，致力于建立新型的社会保障体系。党的十六届五中全会明确指出：要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善社会救助体系。党的十六届六中全会进一步提出：要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。党的十七大确立了以改善民生为重点的社会建设的重大工作部署，明确了到2020年人人享有基本生活保障、绝对贫困现象基本消除等重要目标，提出了努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求。党的十八大提出统筹推进城乡社会保障体系建设的要求，党的十九大进一步提出，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

社会救助、社会福利与社会保险相比，有截然不同的保障功能和目标。社会救助是现代社会保障体系中处于基础地位的子系统，它肩负着免除城乡居民中低收入家庭生存危机的使命，是在保障低收入阶层起码生存条件的基础上缓和收入分配差距和社会矛盾的一种重要制度安排。社会福利的目标在于提高全体国民的生活水平，其保障具有明显的普惠性特征，是社会文明进步的集中表现。