序

王雪绒的大作《赋税之略》即将出版，嘱我写一个序。其实，她早就有意想要我做这件事，只是我一直未作表态，因为，一则是“序”这种文字不好写，二则是我还真不会写。经查，所谓序，作为一种文体，《尔雅》云：序，绪也，言其善叙事理次第有序，若丝之绪也。《汉书·艺文志》：易曰，凡百篇而为之序，言其作意。由此看来，作序不易。特别是财税一类的书更是如此。众所周知，财税是关系国计民生的大事，亦称治国安民之“本”；而“史”，既是一面镜子，它真实反映世间发生过的种种事件；又是一座警钟，它以历代存废兴亡的经验教训，时刻警示人们注意。所以，研究征税与纳税的关系，研究赋税演变历史及其发展规律性，就成为财税学界一项长久而重要的使命。

关于赋税之初始，王文上溯到神农时代。从文字记载来看，黄帝率师征不享；大禹平洪水、划九州、定土田的征收——贡；西汉“有赋有税。税谓公田什一，及工、商、衡、虞之入也，赋供车、马、甲兵、士徒之役”。赋税向谁征、怎么征以及征多少的征收模式及演变道路清晰可见。但中国赋税几千年的发展是复杂多变的，20世纪30年代吴兆莘先生总结了这个过程，写了《中国税制史》，堪称经典；70年后黄天华先生又拓展为120多万字的《中国税收制度史》。当然，这不是终点，研究还在继续。陕西国税王雪绒的大作《赋税之略》就是一例！

王著研究的时限是从上古至近现代，研究的内容包括赋税改革、贸易、分配、稽查、监督等五个方面，几乎是赋税制度的全部。至于为什么叫“略”，王文云：之所以称之为“略”, “略”有方略、策略、谋略之谓。赋税之略“便是国家治理之略，社会治理之略，综合治理之略”。五略的写作，目的在于避免现有资料的割裂性、分散性、断代性和不全面性。由此看来，这也许就是我们所说的一样的故事，不一样的讲法吧。只是王著的研究进了一步，有其高度。我之所以这么说，是因为王著具有很多值得认同的地方。首先，本书打破了数十年来所形成的模式化的体系，全书分为五篇（专题），每篇又按每个历史时期中的重大事件列为12—13个小课题，由远及近地展示国家对此事所制定的政策制度，体现了历史的真实性。其次，揭示了中国赋税在数千年的历史长河中，各代的政治家、理财家在重要历史关头或转折点所提出的治国方略和决策，不乏惊心动魄，但也十分精彩；又如在财税分配篇里关于中央与地方的关系上，浓墨重彩，也不乏真知灼见。第三，从五大领域60个专题的论述中，不难发现，赋税的背后就是政府决策人，就是人民大众（纳税人），三者不是各自孤立的，而是一个互动的整体；每个故事的后面，就有一个宏大的、涌动的场面，如秦王朝的直起直落，西汉王朝的雄霸天下……在“分久必合”“破中有立”的过程中，它揭示了一个道理，就是社会的发展是有序的，是有规律可循的。东汉末年的灾荒横行，哀鸿遍野，促使曹操大兴屯田，创行租调制；此后如北朝时期推行的均田租调制、安史之乱后实行的两税法、明之条编法、清之摊丁入地法等等，无一不是破中有立、先破后立。赋税这一工具，始终是服务于社会生产力和生产关系发展的需要，它在政权的存续过程中，要么是维护政权的巩固，要么是加速腐朽政权的崩溃，这也进一步说明只要人类社会存在，赋税必将以不同的形式、不同的面貌出现，它的职能不会改变。第四，本书虽然并未补充更多更新的历史资料，也没有太多的惊人发现，但他确实有超越常人的视点，也就是说，他有以往学者可能想到但并未深入研究的地方，或者是在脑子中曾有过一闪念，但并未警觉的亮点，如汉武雄风中，汉武帝并非好战，并非不考虑人们的死活，相反，他正是为了使边境人民永远免除匈奴的烧杀抢掠，为了社会的稳定发展，用一时的牺牲换来长期的和平环境；又如清初的赋税改革不同以往税制改革的地方，一是诱因不同，不是土地兼并激烈的原因；二是这次改革不是权宜之计，他是在清王朝统治正在上升、综合国力已经强大的形势下，属于防患于未然的主动“出击”；还有就是把1928年开始的“整理财政”的决策列为一次具有重要意义的财政改革；等等。所有这些论断，无疑是准确的。

王雪绒声称，本书内容不只是要告诉后来的人们历史上发生了什么关于赋税事件，还要告诉人们对于这些事件国家（政府）采用了哪些治理策略，以及通过治理，国家政治经济各个方面发生了怎样的变化，居民生产生活又有了哪些改善。把这些研究成果，提供各级政府部门作为决策的参考。我想，这个期望是积极的，本书的内容无疑也达到了这一要求。基于以上认识，故书以为序。

孙翊刚

2017年2月16日