第四章 人口控制

第一节 机构

国家从20世纪70年代起，实施计划生育政策，控制人口增长。1970年10月，成立勉县计划生育委员会，隶属县卫生局管理。1974年2月，成立县计划生育领导小组，下设计划生育管理办公室，机构单列，属县政府工作部门。1984年1月，更名为计划生育委员会。1995年3月，更名为计划生育局（简称“计生局”），为县政府工作部门。

1985年成立县计划生育协会，为正科级事业单位，与计生局合署办公。县、乡镇、村三级共成立协会组织306个，参与人口和计生工作。

1983年，成立县计划生育宣传技术指导站，隶属计划生育委员会（计生管理办公室），为正科级直属事业单位。1985年更名为计划生育宣传服务中心，有工作人员6人。1999年4月更名为计划生育服务站，隶属计生局，有工作人员22人。

1996年，成立县流动人口计划生育管理办公室（股级事业单位）。2007年11月，成立县计划生育执法监察大队，同流动人口计划生育管理办公室合署办公，隶属计生局。

至2007年底，县计生局有行政编制11人、事业编制11人，全县共有计划生育技术服务机构275个（县计生服务站，6个中心计生服务站，19个乡镇服务站，242个村级服务室）。计生系统共有行政事业人员109人，计生协会会员58,660人。全县各乡镇设计划生育办公室，均为行政编制（乡镇计生干部行政定编76人）。

第二节 宣传教育与管理

1987年以前，勉县被国务院命名为“计划生育红旗单位”。1987年后，坚持“宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主”（简称“三为主”）方针，区别对待，分类指导，建立完善人口与计划生育工作宣传教育体系和管理体制，取得显著成效。

实施计划生育宣传教育战略，在县城和乡镇、村委会驻地建立计划生育宣传专栏、壁画、墙报，在主要街道、公路沿线悬挂永久性标语牌、横幅，刷写固定标语。在县广播电台开设《婚育新风》节目，每周6次滚动播出，在县电视台开办《人口与计划生育》专题栏目，宣传人口计划生育政策法规、优生优育、生殖健康、优惠政策、关心爱护女孩等内容。利用“3·11”世界人口日、“12·4”法制宣传日和元旦、春节等重大纪念日、节日，采取发放宣传材料、文艺演出、知识竞赛、制作展板、组装宣传车上街下乡等各种形式进行宣传。2005年，开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，深入开展计划生育宣传一条街、一个集镇、一个村（社区）建设，确定婚育新风进万家活动试点，抓点带面，使全县形成“晚婚、晚育、少生、优生、男女平等、男到女家落户”等婚育新风尚。2001～2005年，全县参加计划生育培训的育龄妇女40万人次，开展计划生育知识竞赛36场，组装宣传车8辆，计划生育文艺宣传队到农村、农户、厂矿演出40余场。通过宣传，使全县各级干部对计生知识知晓率达98%，群众知晓率达90%以上。全县放弃二胎指标户3006户，男到女家落户3089户。1000余对青年推迟结婚，1.3万余人推迟生育时间，晚婚晚育率46.4%，少生优生观念深入人心。

1987～2007年，全县人口增长速度减慢，人口自然增长率控制在3‰以下，部分年份为负增长。1995年，勉县被省委、省政府授予“计划生育‘三为主’先进单位”,2000年被省委、省政府授予“计划生育综合服务先进县”,2005年被国家人口和计划生育委员会命名为“全国计划生育优质服务先进县”。

第三节 计划生育措施

完善计划生育工作制度

1987～2007年，县委、县政府相继下发《进一步加强计划生育工作的决定》《实行计划生育工作考核奖惩的有关规定》《进一步落实计划生育工作“一票否决”有关规定的通知》《全面加强人口和计划生育统筹解决人口问题的实施意见》《勉县人口和计划生育工作责任制追究实施办法》等文件，制订下发《勉县人口和计划生育事业发展“十一五”规划及中远期规划》，确定“十一五”期间（2006～2010年）及2020年人口总量控制目标，全县常住人口2010年控制在42.8万人左右，2020年控制在44.2万左右。

落实计划生育工作措施

各乡镇党委、政府将计划生育责任和任务，包干落实到包村干部和村委会班子成员，发挥村、组干部和计生中心户作用，引导干部群众互相监督，确保人口计生各项政策的贯彻落实。2003年以后，以“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”为总要求，以创建国家级计生优质服务先进县为目标，以避孕方法知情选择为核心，以生殖健康服务为重点，落实各项优惠政策，开展关爱女孩和生育、生产、生活全程系统化优质服务活动，推动人口计划生育优质服务。县财政先后投资900余万元，对县计生服务站和各中心服务站、乡镇服务站、村服务室进行改造、装修，发放统一标志牌，配备必备的医疗设施，全县计生服务机构达到规范化建设标准。

节制生育技术服务

落实放置宫内节育环、输卵管结扎、输精管结扎、输卵管粘堵和避孕套、口服避孕药、皮埋、人工流产等节制生育措施，积极开展节制生育技术服务。实行“一上二扎三药具，措施失败再补救”的工作方法，集中时间和人力，春季“双查双补”，秋季“三查三补”，冬季“结扎平茬”，严格执行“生一孩三个月上环，生两孩按规定时间结扎”制度。

流动人口计生管理与服务

2000年后，按照“属地化代管、市民化服务”要求，严把流动人口“五关”（流出关、流入关、办证关、验证关、三查关），加强和完善流动人口信息交换平台建设，完善上门访视等服务制度，采取因地制宜、培养典型等措施，总结推广温泉镇郭湾村、定军山镇毛堡村、勉阳镇东风社区流动人口计生管理工作经验，开展创建人口计生工作先进社区活动。联盟社区被省人口和计划生育委员会命名为“计划生育先进社区”，联盟、东风、马营社区被评为市计划生育工作先进社区。2007年，全县流出人口32,508人，流入1077人。办理流动人口婚育证28,998人，办证率89%。验证1077人，验证率100%。

关爱女孩行动

2003年，县委、县政府下发《关于开展关爱女孩结对帮扶活动的通知》，全县35名县级领导和62个县直部门、25个乡镇的425名副科级以上干部，与计划生育困难家庭结成对子进行帮扶。全县累计提供帮扶资金20余万元，提供致富项目33个，解决计划生育困难家庭子女上学、看病难问题，使13名女孩重返校园。

第四节 奖励和处罚

奖励与补助

2003年，县委、县政府先后下发《关于创建国家计划生育优质服务先进县工作的实施意见》《关于认真兑现落实农村计划生育奖励优惠政策的通知》等文件，按照全县人均3.7元的投入，下拨计划生育工作经费157.9万元。2004年投入70万元，兑现农村领取《独生子女父母光荣证》者每月5元的保健费；投入10万元，开展计划生育养老保险试点，为389户独生子女和双女户办理300～500元的养老保险。2005年，加大投入，除按人均3.7元计划生育事业经费投入外，又追加80万元，兑现农村计划生育家庭奖励优惠政策。

2005年开始，对一个子女或两个女孩的农村家庭，年满60周岁夫妇，每人每月由政府发给50元奖励扶助金，直至其本人亡故；对农村独生子女及双女绝育户学生，实行初中升高中加10分的奖励政策。2006年开始，对当年高考录取的计划生育贫困家庭学生，给予一次性补助和新型合作医疗补助。

2007年，全县人口计划生育事业经费投入693.88万元，农村计划生育家庭参加新型合作医疗补助46,552户229,571人，补助资金342.677万元；对农村72名独生子女或双女户的贫困大学生，每人一次性补助3000元；对0～14周岁农村独生子女领证户，兑现每月5元的保健费，共计304万元。农村独生子女及双女户，义务教育阶段减免杂费和初中升高中加分政策得到落实。

处罚

除继续执行20世纪80年代的有关规定外，1987年以后，实施新的计划生育处罚措施。对各乡镇、部门年度工作考核实行计划生育一票否决制，出现计划外生育的乡镇、部门，不能评优树模，主要负责人年度考核不能评为优秀，并在全县通报批评，追究有关领导人和干部的责任；对计划外生育二胎的干部职工，除罚款外，给予行政纪律处分，情节严重、影响恶劣的给予除名（开除公职）。