通渭县人大常委会工作报告
——在通渭县第十八届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2017年主要工作回顾
2017年是县十八届人大常委会工作的开局之年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，全面认真学习宣传贯彻党的十八届历次全会精神和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央决策和省市县委部署，围绕中心、关注民生、创新求实、积极作为，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，为加快推进民主法治建设，促进全县经济和社会各项事业持续健康发展，做了大量扎实有效的工作，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。
一、突出重点，监督工作扎实开展
县人大常委会坚持从全县工作大局出发，牢牢抓住促进发展这个主题，综合运用听取审议工作报告、调查审查、专题询问、专题视察、跟踪监督等多种形式，依法行使监督职权，着力推动工作落实，取得了良好效果。
（一）探索创新，不断完善监督工作。县人大常委会把创新监督方式、完善监督手段，作为提高监督实效的有效抓手。一年来，首次开展专题视察，继续开展专题询问，拓展深化监督内容。对关乎民生的重大问题，开展连续性监督、跟踪性监督、持续性监督。完善监督工作“六步法”
等各项制度。
（二）持之以恒，围绕重点开展监督。新一届人大常委会将上届人大常委会关注的脱贫攻坚工作和农村安全饮水工作继续纳入监督议题，为全县打赢脱贫攻坚战和保障安全饮水发挥积极作用。今年把专题询问的靶向瞄准直接影响群众幸福指数的城市建设与管理工作，一年来，全县城市管理工作水平明显提高。针对全县非物质文化遗产保护传承工作现状，开展专题调查，提出了合理化建议。
（三）严肃审查，加强计划预算监督。严格执行《监督法》和《预算法》的有关规定，按照《通渭县预算审批监督办法》和两个“六审批准”程序，严把计划预算编制审查关，对财政细化预算情况进行全方面、精细化的审查，批准2016年财政决算，保持财政健康平稳运行。听取了全县政府性债务管理情况的报告，要求加强资金运行管理，按时还本付息，确保财政资金安全。
（四）高度关注，促进民生持续改善。县人大常委会努力将增强人民群众获得感作为人大工作的重要目标，对人民群众关注的新型合作医疗及分级诊疗工作和全民健身工作加强监督。围绕新型合作医疗及分级诊疗工作，提出不断完善分级诊疗制度，提高分级诊疗服务能力，加强药品配送监督管理，做好分级诊疗政策宣传等建议。对全民健身工作开展专题调查，建议政府在加强宣传引导，推进全民健身工作有序开展等方面采取切实可行的措施。
（五）积极行动，推动生态文明建设。为推动全县进一步树立绿色发展理念，促进环境保护和生态文明建设工作深入开展，专题听取了环境保护专项工作报告，组织省市县人大代表对全县环境保护和生态文明建设工作首次开展专题视察，对全县林业生态建设工作情况进行专题调查，提出了针对性的意见建议。配合省市人大常委会开展“陇原环保世纪行”活动，县人大常委会获得全市“陇原环保世纪行”先进集体二等奖。
（六）精确选题，扎实开展工作评议。在广泛征求社会意见的基础上，县人大常委会对县交通局和市住房公积金中心通渭管理部开展工作评议。评议组深入调查，全方位收集意见建议，确保评议全面、真实、客观。两部门正视问题，认真整改，积极落实评议意见，城区运营秩序有效改善，公积金贷款和支取的支持力度进一步加强。通过评议，回应了群众关切，推动了两部门依法履行职责。
二、勇于实践，民主法治建设有序推进
（一）有效推动“七五”普法。组织开展“七五”普法专题调查，听取和审议相关工作报告，针对普法工作中存在的问题，提出大力弘扬宪法精神，加强领导干部和工作人员的普法学习，加快落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的工作责任制，增强法制宣传教育实效，提高广大人民群众的法制观念，加强普法队伍建设，推动法制宣传教育工作深入开展。
（二）加强法律实施的监督检查。一年来，常委会对《残疾人保障法》《安全生产法》的贯彻实施情况进行了检查，执法检查组深入乡镇、村组，通过现场查看、听取汇报、走访群众、查阅资料等形式，总结经验，发现问题，形成执法检查报告，客观中肯地指出了存在的问题、提出了意见建议、明确了整改要求，确保了相关法律的正确贯彻实施。组织部分县人大代表对法院、检察院的工作进行专题视察，既掌握了工作情况，又提出了意见建议。
（三）维护宪法法律权威。在“12·4”国家宪法日，组织相关部门举行纪念国家宪法日座谈会，以实际行动引导全社会学习宣传宪法，遵守维护宪法，提高宪法意识，树立宪法权威，促进宪法实施。县人大常委会按照“有件必备、有备必审、有错必究”的原则，加强规范性文件备案审查工作，今年对4部县政府规范性文件依法审查备案，有力维护了法制统一。
（四）保障群众合法权益。县人大常委会把信访工作作为维护广大人民群众利益、尊崇法律公平正义、维护社会稳定的重要助推器，坚持依法依规，按照程序及时处理来信来访，督办信访案件，妥善化解矛盾，有效保障了人民群众合法权益。
三、规范探索，人事任免和重大事项决定权依法行使
（一）依法行使人事任免权。今年以来，依法决定任命县人民政府副县长4名，县政府组成部门负责人22名，任命县人大常委会工作部门负责人3名，人民法庭庭长、副庭长4名，县人民检察院检察委员会委员1名，依法免去8名国家机关工作人员职务，并组织新任命人员全部向宪法进行宣誓。
（二）积极推行重大事项清单制度。县人大常委会认真贯彻省委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，积极探索开展重大事项“年度清单”制度。依法作出了《关于通渭县襄南等8乡镇撤乡改镇有关问题的决定》。
四、强化服务，代表履职能力不断提升
（一）切实加强代表培训工作。去年换届后，对县十八届人大代表进行了任前培训，今年又举办四期全县人大代表培训班，在全国人大培训基地举办两期培训班，配合市人大常委会组织市四届人大代表在全国人大深圳培训基地进行培训，拓展了视野、增进了交流，增强了履职意识、提高了履职水平。加强代表“两联系”工作，按时召开政情通报会，督促乡镇人大及时发放代表误工补贴，代表履职保障不断加强。
（二）代表建议办理全面加强。常委会把代表意见建议办理作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节，通过及时交办、专项督查，常委会主任、副主任领衔督办、现场督办重点意见建议，推动问题解决，促进了办理工作，提升了办理满意率。十八届人大一次会议期间代表提出的84件、闭会期间提出的3件意见建议全部办理完毕，并向代表做了答复。
（三）代表履职活动充实丰富。组建了新一届省市县乡各级人大代表活动小组，继续完善和规范“人大代表之家”，依托18个“人大代表之家”和103个“人大代表工作室”，开展多种形式的代表小组活动和闭会期间代表“八个一”活动。组织53名代表通过现场、151名代表通过书面向原选区选民进行述职，组织代表接待选民1800人（次）,63名市县人大代表列席常委会议。组织代表参加常委会组织的专题调查、执法检查、工作评议，组织部分省市县人大代表对县政府重点工作和重大项目建设进行集中视察。常委会主任接待人大代表30人（次），组织开展3次县人大代表约见国家机关负责人活动，代表履职积极性得到充分调动。
（四）实行代表履职手册管理制度。县人大常委会不断创新、积极探索，制作人大代表履职手册，建立人大代表履职档案，实行人大代表履职手册管理制度，手册真实、全面记载代表履行职务情况。通过此举进一步掌握了代表履职情况，强化了代表履职意识，规范了代表履职行为，激发了代表履职热情。
（五）代表助推中心工作深入开展。县内各级人大代表主动担当、积极作为，围绕经济社会发展的难点问题和群众关心关注的焦点问题，提出意见建议。围绕脱贫攻坚、全域无垃圾等全县中心工作和重点工作，积极建言献策，县人大常委会组织人大代表围绕全县工作的重点、难点，深入调查，形成的11份调研报告，县委全部批转。各乡镇结合自身实际，组织人大代表2000人（次）对乡镇中心工作开展视察、调研等各项活动，在助推全县中心工作中发挥了积极作用。
五、加强指导，乡镇人大工作规范开展
今年以来，县人大常委会继续深入贯彻落实省委人大工作会议精神和市委人大联席会议精神，坚持“八八四四”建设标准和工作要求，深化拓展巩固试点工作成果，乡镇人大工作和建设进一步加强。
（一）继续落实目标管理考核。县委继续将乡镇人大工作纳入乡镇领导班子政绩考评体系，对乡镇人大工作进行全方位、系统性的考核，严格兑现奖罚，有力促进了乡镇人大工作开展。
（二）积极指导乡镇人大工作。县人大常委会各主任分片联系指导乡镇人大，督促经常性开展工作。对全县乡镇人大工作及建设情况组织专题调查，召开了2次全县乡镇人大工作会议、1次乡镇人大工作座谈会，及时分析问题、部署工作。举办乡镇人大主席及工作人员培训班，坚持安排乡镇人大主席列席常委会会议、外出考察学习、参加常委会组织的各项活动，使乡镇人大主席不断开拓视野，熟悉工作程序，掌握工作方法，有效提升了乡镇人大工作水平。
（三）乡镇人大工作不断规范。各乡镇党委重视、政府支持，人大工作阵地继续完善，工作开展持续规范。一年来，各乡镇人大依法办事，积极履职，都依法召开了两次人代会，会议组织程序完整、会期合法，文件资料内容齐全、规范整洁。闭会期间，各乡镇人大按照县人大常委会提出的主席团在闭会期间开展“八项工作”的要求，每季度召开主席团会议，组织集中视察、开展专题调研、执法检查、听取政府专项工作报告、评议乡镇站所乡直单位、开展学习培训、开展政策法律宣传、督办代表意见建议，实现了乡镇人大主席团在闭会期规范化开展工作。
六、积极创新，常委会自身建设持续加强
（一）加强学习，不断提高议事决策能力。人大常委会坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；常委会党组提高政治站位，严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会等党内生活制度，认真落实会前学法制度，人大常委会组成人员和机关干部职工政治素养、工作水平进一步提高。
（二）提升水平，不断强化作风建设。严格执行中央八项规定，牢固树立“四个意识”；坚持常委会党组向县委请示报告工作制度、县委人大工作联席会议制度和人大工作单独考核制度；承办全市人大系统干部职工篮球赛；组织开展干部职工运动会、义务植树、全域无垃圾环境综合整治等活动，干部职工作风进一步转变。
（三）加强宣传，不断提升人大影响力。以人大常委会公报、通渭人大网为主阵地，借助广播、电视、各级报刊等新闻媒体和微信等新型传播媒介，打造“实体+网上+掌上”的宣传格局，及时报道我县民主法治建设成效、人大常委会及人大代表工作动态。年内刊发公报7期，编印《通渭人大》简报40期，在《人民之声报》《人大研究》《定西人大》等省、市有关报刊发表刊登新闻稿件40多篇，在微信建立人大公务交流群和通渭人大代表之家，增强了人民群众对人民代表大会制度的认识，提高了人大工作的影响力。深度报道《通渭县第十七届人大常委会开展专题询问侧记》《数字人大的背后》获得甘肃省第二十七届“宣传人民代表大会制度好新闻”一等奖。宕昌县人大、贵州黔东南州人大来我县考察交流人大工作，促进了我县与外地人大之间的互联互通，推动了我县人大工作更好创新发展。
各位代表，过去的一年，县人大常委会工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体人大代表共同努力的结果，是“一府两院”和各有关方面积极配合的结果，也是全县人民大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会全体组成人员，向关心支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照党的十九大精神，对照宪法和法律赋予的职责，对照县委的工作要求和人民群众的期望，还存在一定的差距和不足，主要是监督工作机制尚需进一步完善，监督实效仍需进一步提高，服务代表内涵还需进一步丰富，对乡镇人大工作的指导有待进一步加强，人大常委会自身建设有待进一步提升。在今后的工作中，我们将认真正视不足、采取有效措施、全面深化改革、求真务实创新，努力使人大工作更加与时俱进，更加贴近民意，更加富有成效。
2018年的工作打算
2018年县人大常委会工作的总体要求是：不忘初心、牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力为决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献。
一、坚定政治方向，推进县委决策落实
牢牢把握正确的政治方向，坚持党的领导不动摇，始终把人大工作置于县委的坚强领导之下，把县委的决策部署贯穿到人大工作的全过程和各方面，做到与县委政治上同向，思想上同心，推动发展上同力，确保人大工作有力有序有效开展。坚持人大工作请示报告制度，重要工作争取县委支持，解决人大工作中存在的实际困难和问题。充分发挥县人大常委会党组的领导核心作用，坚持重大事项提交党组会议集体决策，确保民主集中制原则得到正确坚持。
二、聚焦民生事项，持续加强监督工作
围绕事关全县经济社会发展大局的中心工作，对脱贫攻坚持续开展监督。继续加大全口径预决算审查监督力度，积极推进人大预算联网监督工作，充分发挥预算在线监督的作用。推进生态文明建设，听取和审议县政府关于水土保持生态建设工作情况的报告。持续推动民生改善，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，就义务教育均衡开展、自然村道路硬化、老龄工作、全域无垃圾、城市建设与管理等事项开展监督，使人民获得感、幸福感更加充实、更有保障。对政府部门进行工作评议，适时选择议题开展专题询问，继续实行审议意见办理满意度测评制度，增强监督实效。
三、发挥主导作用，加快法治建设进程
加强宪法学习宣传，坚持宪法宣誓制度，大力提高全社会的宪法意识。对《治安管理处罚法》《药品管理法》《环境保护法》实施情况开展执法检查，听取和审议监察委员会、法检两院工作情况的报告，做好规范性文件备案审查工作，确保法律法规得到正确实施，确保行政权、司法权得到正确行使。认真受理群众来信来访，保证人民群众诉求表达渠道畅通。
四、始终坚持原则，依法行使重大事项决定权
认真贯彻落实中央和省市委关于人大讨论决定重大事项的有关要求，坚持把决定重大事项作为增强监督实效的有效手段。听取重大事项年度清单报告，结合重点监督工作，主动就改革发展、民生改善、法治建设等方面的重大问题依法做出决议决定。加强对所作决议决定落实情况的监督检查，保证决议决定的权威性和严肃性。
五、加强服务保障，深化和拓展代表工作
继续深化人大代表“两联系”制度，按计划开展代表向选民述职活动，密切人大代表与群众联系。巩固提高“人大代表之家”建设和运行水平，落实代表小组活动，组织人大代表积极开展“八个一”活动，加强对闭会期间代表活动的组织指导。加大人大代表和人大工作人员培训力度，提高代表政治素质和履职能力。组织人大代表对“一府两院”重点工作进行集中视察或专题视察，增强人大代表履职尽责意识。扎实做好人大代表意见建议督办工作，改进人大代表建议办理机制，积极探索代表建议办理满意率和解决率同步提高的有效途径，推动群众诉求解决，不断提高办理质量和水平。探索加强人大代表管理工作，建立人大代表履职评价制度。做好人大代表履职服务保障，提高履职服务水平，落实履职激励约束机制，不断激发人大代表履职积极性。继续指导改进乡镇人大工作，坚持乡镇人大工作考核制度，完善考核细则，对《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》实施情况进行检查，督促开好人代会，规范会议程序，督促闭会期间正常开展工作，巩固试点工作成果，推动我县乡镇人大工作水平进一步提高。
六、强化政治意识，不断提高常委会履职效能
始终把思想政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，紧紧围绕中央和省、市、县委决策部署履职尽责，保证党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人。持续加强和改进作风建设，巩固深化“两学一做”学习教育成果，全力打造一支政治可靠、业务娴熟、纪律严明、作风优良的人大工作队伍，树立勤政务实、廉洁高效的地方国家权力机关形象。积极顺应人大工作新常态，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力，始终保持昂扬的精神状态，全面提升人大工作质量和水平，使人大及其常委会真正成为全面负担起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表，2018年的任务光荣而艰巨，让我们以党的十九大精神为引领，在中共通渭县委的坚强领导下，紧紧围绕本次大会确定的目标任务，团结依靠全县人民，凝心聚力，扎实工作，为决胜全面建成小康社会努力奋斗！